Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А70-11340/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11340/2023
г. Тюмень
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ГБУЗ ТО «ОБ №4» (г. Ишим) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 20.02.2023 по делу № 072/01/17-01/2022 о нарушении антимонопольного законодательства

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО ЧОО «Защитник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ишимский межрайонный прокурор

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.07.2023;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» - ФИО3 по доверенности от 20.12.2022

от третьих лиц ООО ЧОО «Защитник», Ишимского межрайонного прокурора - не явились, извещены;



установил:

ГБУЗ ТО «ОБ №4» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 20.02.2023 по делу № 072/01/17-01/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ООО ЧОО «Защитник», ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области», Ишимский межрайонный прокурор.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей ООО ЧОО «Защитник», Ишимского межрайонного прокурора, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31.01.2022 в Управление поступило обращение из Ишимской межрайонной прокуратуры в отношении действий ГБУЗ ТО «ОБ №4» при определении исполнителя охранных услуг.

По результатам рассмотрения заявления и материалов в действиях ГБУЗ ТО «ОБ №4» были установлены признаки нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Приказом от 29.04.2022 № 4/22 в отношении ГБУЗ ТО «ОБ №4» было возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

09.03.2023 Управлением по результатам рассмотрения дела №№ 072/01/17-01/2022 о нарушении антимонопольного законодательства вынесло решение следующего содержания:

1. Признать в действиях ГБУЗ ТО «ОБ №4» и ООО «ЧОО «Защитник» нарушение требований п. 1 ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении дополнительного соглашения №1 от 18.02.2022 к Контракту № 79 с целью изменения существенных условий, которые не были предусмотрены аукционной документацией, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, в результате отказа заказчика от проведения конкурентного отбора исполнителя контракта в соответствии с измененными условиями документации, на измененных условиях.

2. Признать в действиях ГБУЗ ТО «ОБ №4» нарушение п. 2 ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении действий по созданию преимущественных условий участия отдельным хозяйствующим субъектам, которые в силу требований Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. ГШ РФ от 31.12.2009 № 1148, имеют право осуществлять охрану помещении 2 категории, предназначенных

3. Не выдавать ГБУЗ ТО «ОБ №4» и ООО «ЧОО «Защитник» обязательное для исполнения предписание в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

ГБУЗ ТО «ОБ №4» не согласно с решением от 20.02.2023 по делу № 072/01/17-01/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований ГБУЗ ТО «ОБ №4» указывает, что в его действиях отсутствует какое-либо нарушение требований антимонопольного законодательства. Совершение вменяемых действий обусловлено необходимостью преодоления негативных последствий, связанных с признанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» уклонившимся от заключения контракта.

Управление возражает против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» поддерживает доводы Управления.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

Согласно ст. 1 Закон о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Товарным рынком признается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Наличие антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами может быть установлено не только посредством представления каких-либо документов, сведений, объяснений, но и путем оценки их поведения.

Из материалов дела следует, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в системе ЕИС Управлением государственных закупок по Тюменской области 28.10.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание охранных услуг и аукционная документация.

Заказчик -ГБУЗ ТО «ОБ №4».

Предметом аукциона являлись услуги по охране имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (далее - охранные услуги, услуги по охране).

В перечень объектов, подлежащих охране, который содержался в техническом задании (приложение к аукционной документации), было включено всего 17 объектов (структурные подразделения Учреждения), в том числе были включены:

- объект «Аптека», расположен по адресу: <...>), далее упоминается также как - Аптека;

- объект «Комната хранения наркотиков», расположен по адресу: <...>), далее также упоминается как - Комната хранения, -которые являются помещениями, где осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Условиями аукционной документации предусмотрен срок исполнения контракта с 01.12.2021 до 31.12.2022.

Заявки на участие в аукционе направили 2 участника- ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» и ООО «ЧОО «Защитник».

По результатам проведенных торгов победителем определен ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области».

Протоколом от 29.11.2021 №АЭ5833/21 победитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» был признан уклонившимся от заключения контракта, сведения направлены в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление, рассмотрев информацию, направленную заказчиком, приняло решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку заказчиком была инициирована процедура признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, то начало его исполнения с 01.12.2021 стало невозможным ни победителем, ни вторым участником закупки.

В этой связи ГБУЗ ТО «ОБ №4» с целью организации непрерывной охраны помещений, заключил следующие договоры (контракты):

Договор на оказание услуг по охране от 01.12.2021 №121/22 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» (в лице Ишимского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области») на срок с 01.12.2021 по 31.12.2022 в отношении только одного объекта - Аптека;

Контракт на оказание охранных услуг от 01.12.2021 №57/21-у с ООО «ЧОО «Защитник» на срок с 01.12.2021 по 12.12.2021 в отношении оставшихся 16 помещений (без Аптеки).

Таким образом, объекты указанных сделок на оказание охранных услуг в совокупности идентичны объекту аукциона.

В последствии между ГБУЗ ТО «ОБ №4» ООО «ЧОО «Защитник» был заключен Контракт от 13.12.2021 №79/22 на весь объем охранных услуг (далее - Контракт № 79/22). Так, в перечень объектов, подлежащих охране были включены:

- объект «Аптека», расположен по адресу: <...>), далее упоминается также как - Аптека;

- объект «Комната хранения наркотиков», расположен по адресу: <...>), далее также упоминается как - Комната хранения, -которые являются помещениями, где осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Контракт №79/22 был заключен на период с 01.12.2021 по 31.12.2022.

Кроме того, в ходе исполнения Контракта № 79/22, сторонами контракта было заключено дополнительное соглашение от 18.02.2022 № 1, в соответствии с которым внесены изменения в техническое задание, в частности, из перечня охраняемых объектов исключен объект «Аптека», а также изменена цена исполнения контракта.

Отклоняя доводы заявителя об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 10 Порядка хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. ПП РФ от 31.12.2009 № 1148 (далее - Порядок хранения наркотических средств), в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране.

Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Требования к помещениям для хранения наркотических и психотропных веществ определены пунктом 4 Порядка хранения наркотических средств, а именно:

1) к 1-й категории относятся помещения производителей и изготовителей (за исключением аптечных организаций) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции (за исключением продукции, находящейся в незавершенном производстве), помещения организаций, осуществляющих оптовую торговлю наркотическими средствами и психотропными веществами и (или) переработку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также помещения организаций, осуществляющих хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд.

2) ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного или 6-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях) наркотических средств и психотропных веществ, а также помещения ветеринарных аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ;

В ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в Управление были представлены документы, согласно которым Аптека относится к помещениям 2-й категории:

- письмо Департамента здравоохранения Тюменской области от 24.11.2016 № 11143/25, содержащее информацию об организациях, которым выдана лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров, имеющих для их хранения помещения, относящиеся к 1 и 2 категории, в соответствии с Порядком хранения наркотических средств (предоставлено ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области»;

- письмо Департамента здравоохранения Тюменской области (вх. №7863/22 от 22.09.2022) о перечне лиц, имеющих помещения, относящиеся к 1 и 2 категории (получено в ответ на запрос Управления)

Согласно указанным документам комната хранения не относится к помещениям 1-ой или 2-ой категории.

В ходе производства по делу в суде представитель ГБУЗ ТО «ОБ №4» пояснил, что указанные обстоятельства заявителем не оспаривается.

В силу нормативного регулирования порядка организации охраны помещений, в которых осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, ООО «ЧОО «Защитник» не может осуществлять охрану таких помещений.

Помещение, используемое ГБУЗ ТО «ОБ №4» для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Аптека) подлежит охране подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Таким образом, заключение 01.12.2021 двух сделок связано с нормативным регулированием порядка охраны помещений, где хранятся наркотические, психотропные средства и их прекурсоры.

Суд соглашается с выводами Управления о том, что фактические совершенные действия ГБУЗ ТО «ОБ №4» по заключению двух договоров свидетельствуют о том, что ему был известен порядок регулирования хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Кроме того, как указывалось выше, в ходе исполнения Контракта № 79/22, заключенного 13.12.2021г. между ГБУЗ ТО «ОБ №4» и ООО «ЧОО «Защитник» на оказание охранных услуг, его сторонами заключено дополнительное соглашение от 18.02.2022№ 1, в соответствии с которым внесены изменения в техническое задание, в частности, из перечня охраняемых объектов исключен объект «Аптека», а также изменена цена исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных настоящей статьей.

В результате заключения дополнительного соглашения условия Контракта № 79/22 изменены до такой степени, что если бы такие условия были включены в условия закупочной документации, то состав участников закупки мог быть иным, так как условия аукционной документации позволяли бы другим частным охранным организациям участвовать в отборе.

ГБУЗ ТО «ОБ №4» знало и понимало, что в отношении помещений, где осуществляется хранение наркотических, психотропных средств и их прекурсоров, установлен специальный порядок организации охраны, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

- «разделение» объекта закупки и заключение 01.12.2021 двух сделок;

- заключение 13.12.2021 Контракта № 79 с ООО ЧОО «Защитник» на весь объем услуг закупки, включая охрану Аптеки при наличии действующего договора от 01.12.2021 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» на охрану Аптеки;

-заключение 18.02.2022г. дополнительного соглашения к Контракту № 79/22 об исключении Аптеки из охраняемых ООО ЧОО «Защитник» объектов.

Вышеописанные действия свидетельствуют нарушения антимонопольного законодательства на основании следующего.

Аптека подлежит охране исключительно подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, охрану других объектов, включенных в описание объекта закупки (техническое задание), могут выполнить частные охранные организации, следовательно, объединение в одном предмете закупки указанных помещений влечет к ограничению круга участников закупки до организаций, которые в силу требований законодательства ведут охрану объектов, где осуществляется хранение наркотических средств.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ГБУЗ ТО «ОБ №4» было известно о невозможностью исполнения ООО «ЧОО «Защитник» Контракта № 79/22 на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

С учетом того, что сторонам Контракта №79/22 было известно еще до его заключения о невозможности его исполнения силами ООО «ЧОО «Защитник», то ГБУЗ ТО «ОБ №4» следовало отказаться от заключения Контракта № 79/22 с участником закупки ООО «ЧОО «Защитник» в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе в связи с его несоответствием требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Однако ГБУЗ ТО «ОБ №4» и ООО «ЧОО «Защитник» при отсутствии оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе, были изменены условия Контракта № 79/22 на условия, отличные от предусмотренных аукционной документацией.

При этом ГБУЗ ТО «ОБ №4» необоснованно отказалось от проведения конкурентной процедуры отбора поставщика.

Антиконкурентное соглашение реализовано посредством заключения дополнительного соглашения от 18.02.2022№1. Каждый из участников антиконкурентного соглашения достиг цели его заключения. Так, ООО «ЧОО «Защитник» получило право оказания охранных услуг по Контракту. ГБУЗ ТО «ОБ №4» избежало совершения действий по проведению конкурентных закупочных процедур.

В результате, описанные действия привели к ограничению конкуренции, так как другие участники рынка охранных услуг были лишены возможности бороться за право исполнения контракта в отношении 16 объектов заказчика.

Так, Управлением установлено, что у ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» имелась заинтересованность в закупке, где предметом являются охранные услуги объектов имущества заказчика, помимо помещений, предназначенных для хранения наркотических средств.

Управлением также установлено наличие предложения об оказании охранных услуг участников рынка: ООО «ЧОО «Беркут» (<...>), ООО НЧОП «Барс-Ишим» (Тюменская область, г, Ишим, ул. Республики 76/7). Следовательно, такие хозяйствующие субъекты являются потенциальными участниками торгов на право исполнения контракта на оказание охранных услуг.

Таким образом, заключение антиконкурентного соглашения ГБУЗ ТО «ОБ №4» и ООО «ЧОО «Защитник», подтверждается следующими обстоятельствами дела:

1) разделение перечня объектов охраны, которые перечислены в Описании объекта Аукциона (Техническом задании) на оказание охранных услуг и заключение двух контрактов; в аукционной документации в перечень объектов включены помещения, в которых осуществляется хранение наркотических, психотропных средств и прекурсоров и помещения, не предназначенные для хранения таких средств; в период с 01.12.2021 до 12.12.2021 действовали 2 контракта, заключенные с хозяйствующими субъектами на объект - Аптека с ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» и на 16 объектов с ООО «ЧОО «Защитник»;

2) исключение из перечня объектов охраны Аптеки при заключении договора неконкурентным способом от 01.12.2021 №57/21-у, так как, фактически, охрану Аптеки осуществляло ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области», что свидетельствует о том, что Заказчику и ООО «ЧОО «Защитник» было известно о невозможности последним осуществлять услуги по охране в отношении помещения, в котором осуществляется хранение наркотических, психотропных средств и прекурсоров;

3) изменение существенных условий Контракта № 79 путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 18.02.2022 в части состава объектов охраны, в соответствии с которым внесены изменения в техническое задание, в частности, из перечня охраняемых объектов исключен объект «Аптека», а также изменена цена исполнения контракта; таким образом, условия исполнения контракта не соответствуют условиям аукционной документации;

4) отказ от проведения конкурентного отбора исполнителя услуг по охране объектов, не относящихся к помещениям, в которых осуществляется хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на объекты, после того как Заказчику и ООО «ЧОО «Защитник» стало известно, что последний не может исполнять контракт на условиях предусмотренных аукционной документацией.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия по заключению соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах имеет место нарушение требований п. 1 ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении дополнительного соглашения от 18.02.2022№1 к Контракту № 79/22 с целью изменения существенных условий, которые не были предусмотрены аукционной документацией, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, в результате отказа заказчика от проведения конкурентного отбора исполнителя контракта в соответствии с измененными условиями документации, на измененных условиях.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

При проведении аукциона в отношении всех объектов, включая Аптеку, которая может быть передана под охрану только определенным лицам в силу требований Порядка хранения наркотических средств, был ограничен доступ к участию в закупочной процедуре для иных частных охранных организаций. Последними, в силу требований действующего законодательства, охрана помещений 2-ой категории, в которых осуществляется хранение наркотических средств, не допускается.

Условия аукционной закупочной документации сформированы ГБУЗ ТО «ОБ №4» таким образом, что исполнение контракта в полном объеме в соответствии с условиями закупочной документации и требованиями Порядка хранения наркотических средств могут исполнять только подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения.

С учетом изложенного суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении ГБУЗ ТО «ОБ №4» требований п.2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании преимущественных условий участия отдельным хозяйствующим субъектам осуществляющим охрану объектов, в которых осуществляется хранение наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров в силу п. 10 Порядка хранения наркотических средств.

Исследовав материалы дела, суд считает законным и обоснованным оспариваемое заявителем решение от 20.02.2023 по делу № 072/01/17-01/2022 в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.