Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А32-49919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-49919/2017
г. Краснодар
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2018

Полный текст решения изготовлен 12.03.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Аквамарин» г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 13-20/14 от 02.11.2017)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность



установил:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Аквамарин» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, указал, что общество в нарушение норм действующего законодательства осуществляло деятельность по реализации алкогольной продукции на розлив, в то время как лицензия выдана на розничную продажу алкогольной продукции в организации розничной торговли (магазине).

Заинтересованное лицо в судебном заседании и отзыве на заявление возражало против удовлетворения требований заявителя, указало, что не осуществляло реализацию алкогольной продукции на розлив; по мнению заинтересованного лица, прилавок и муляжи бочек свидетельствуют о том, что помещение является старым, ремонт и переоборудование помещения арендатором не производилось.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20.02.2018 до 10 час 15 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края 26.09.2017 ООО «Аквамарин» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 006036 сроком действия по 02.12.2017 года в кафе, расположенном по адресу: г. Новороссийск, <...>.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в отношении ООО «Аквамарин» проведена проверка.

При проведении указанной проверки установлено, что ООО «Аквамарин» осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Так, ООО «Аквамарин» помимо объекта розничной торговли алкогольной продукции размещен объект, оказывающий услуги общественного питания.

При этом, административным органом установлено, при входе в магазин расположен первый торговый зал, в котором с левой стороны установлена барная стойка, на которой выставлены пластиковые бутылки и стаканы, с правой стороны в этом же помещении расположен 1 стол для посетителей и 2 лавочки. На барной стойке разложены ценники (коньяк, самогон, чача, вина в ассортименте и настойки) с указанием цены за объем 1 литра и 10 литров. Предложенная для потребителей алкогольная продукция, расположенная в торговом зале, представляет собой картонные коробки (мешок в коробке) номинальным объемом 10 литров.

В складском помещении фирменного магазина «Абрау» по указанному адресу были найдены картонные коробки (мешок в коробке) с алкогольной продукцией, подключенные к насосной системе.

Данная система подает алкогольную продукцию в торговый зал через систему кранов.

Установив, что указанные обстоятельства свидетельствуют о предложении потребителю приобрести алкогольную продукцию на розлив, как в организации общественного питания, в то время как общество должно осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции только в организации розничной торговли (магазине), административным органом в отношении ООО «Аквамарин» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2017 № 13-20/14 (л.д. 68-71).

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно ст. 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2497-КЗ (ред. от 10.04.2017) "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" не допускается размещение объектов розничной торговли алкогольной продукцией (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в одном торговом зале с объектами, оказывающими услуги общественного питания.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Аквамарин» осуществляло деятельность по реализации алкогольной продукции на розлив, как в организации общественного питания, в то время как общество должно осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции только в организации розничной торговли (магазине).

Данный факт подтверждается наличием при входе в магазин торгового зала, в котором с левой стороны установлена барная стойка, на которой выставлены пластиковые бутылки и стаканы, с правой стороны в этом же помещении расположен 1 стол для посетителей и 2 лавочки. На барной стойке разложены ценники (коньяк, самогон, чача, вина в ассортименте и настойки) с указанием цены за объем 1 литр и 10 литров. При этом, предложенная для потребителей алкогольная продукция, расположенная в торговом зале, представляет собой картонные коробки (мешок в коробке) номинальным объемом 10 литров.

Таким образом, суд исходит из того, что установив цену на 1 литр алкогольной продукции, в то время как алкогольная продукция представляет собой картонные коробки номинальным объемом 10 литров, общество имело намерение осуществлять реализацию путем розлива потребителю.

Кроме того, в складском помещении фирменного магазина «Абрау» по указанному адресу были найдены картонные коробки (мешок в коробке) с алкогольной продукцией, подключенные к насосной системе.

Данная система подает алкогольную продукцию в торговый зал через систему кранов.

В постановлениях Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» и от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных товаров», а также в Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» и Межгосударственном стандарте ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» содержатся нормы и положения, указывающие на юридическую обособленность и правовые отличия деятельности организаций розничной торговли и деятельности организаций общественного питания.

При этом в статье 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены определенные отличия в требованиях, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции и продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

По смыслу статьи 16 Закона № 171-ФЗ ряд перечисленных в правовой норме запретов и ограничений не распространяется на случаи розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, осуществление деятельности по реализации алкогольной продукции на розлив при наличии лицензии, в которой в качестве обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, указана организация розничной торговли (магазин), является нарушением лицензионных требований и условий оборота алкогольной продукции.

Доводы общества о том, что оно не осуществляло реализацию алкогольной продукции на розлив; прилавок и муляжи бочек установлены не обществом, помещение является старым, ремонт и переоборудование помещения арендатором не производилось, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, общество допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

Суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также не установил оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Принимая во внимание, что вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела и суду не представлены), а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Аквамарин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 25.09.2007, адрес: 353960, Краснодарский край, город Новороссийск, <...>, литер ББ1ББ1Б2, помещение 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, л/с <***>), Южное ГУ Банка России г. Краснодар, р/счет <***>, БИК 040349001, ИНН <***>, ОКТМО 03701000, КПП 230801001, КБК 804 116 90040 04 0000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков