Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А33-8129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2020 года

Дело № А33-8129/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Советского района г. Красноярска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2020 по делу № 4.01-П/20,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УСК «Сибиряк»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2019 № 55/105,

от третьего лица: ФИО3, действующего на основании доверенности № 3018 от 06.08.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Прокурор Советского района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2020 по делу № 4.01-П/20 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО УСК «Сибиряк».

Определением от 04.03.2020 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УСК «Сибиряк».

В судебном заседании 29.07.2020 суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Прокуратурой Советского района г. Красноярска на основании поручения прокуратуры г. Красноярска от 18.11.2019 № 1230ж-2019 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк».

Проверкой установлено, что многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Партизана Железняка в г. Красноярске расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269, площадью 13519 кв.м. с разрешенным использованием «для иных видов использования характерных для населенных пунктов», поставленного на государственный кадастровый учет 15.07.2019.

Строительство многоквартирного жилого дома № 61 по ул. Партизана Железняка осуществлялось ООО УСК «Сибиряк», в настоящее время МКД находится в управлении ООО «ЖКЦ «Покровский».

В ходе проверки проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 с проведением измерений при помощи геодезического оборудования департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В результате обработки геодезических измерений, полученных при проверке, и сопоставления полученных данных со сведениями о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 и его поворотных точек, прокуратурой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 площадью 710 кв.м. используется ООО УСК «Сибиряк» путем установки ограждения и размещения строительной площадки.

По результатам обследования спорного земельного участка составлен акт от 18.12.2019 №419.

22.01.2020 на основании результатов проведенной проверки заместителем прокурора Советского района г. Красноярска в отношении ООО УСК «Сибиряк» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2020 и прилагаемые к нему материалы прокуратурой направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2020, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2020 №4.01-П/20, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Полагая, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2020 №4.01-П/20 противоречит требованиям действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункту 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.24 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, пунктов 11, 12, 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями проведения в установленном порядке проверки по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Службы, принимать по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания, на основании поступившей информации о наличии признаков нарушения, выявленного в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Исходя из материалов рассматриваемого дела, Прокуратура Советского района г. Красноярска оспаривает постановление от 07.02.2020 №4.01-П/20 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно мотивировочной части оспариваемого постановления, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО УСК «Сибиряк» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Суд соглашается с позицией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признаются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По мнению Прокуратуры Советского района г. Красноярска, в действиях ООО УСК «Сибиряк» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечанием к названной статье определено, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, понимается, в том числе, пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 построен многоквартирный жилой дом № 61. Застройщиком указанного многоквартирного дома является ООО УСК «Сибиряк». На государственный кадастровый учет МКД поставлен 15.07.2019.

Также прокуратурой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 площадью 710 кв.м. используется ООО УСК «Сибиряк» путем установки ограждения и размещения строительной площадки.

Полагая, что земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, переходит собственникам помещений такого дома с момента постановки на кадастровый учет названного участка, административный орган пришел к выводу, что ООО УСК «Сибиряк» самовольно и неправомерно использует спорный земельный участок для собственных нужд.

Суд не соглашается с позицией Прокурора Советского района г. Красноярска относительно самовольного и неправомерного использования спорного земельного участка ООО УСК «Сибиряк».

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Следовательно, земельные участки могут принадлежать лицам по установленным основаниям, наличие которых удостоверяется документами в соответствии с названным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что на основании договора продажи недвижимости №3, ООО УСК «Сибиряк» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:150286.

Согласно представленному в материалы дела межевому плану, произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:150286 путем образования двух земельных участков:

- 24:50:0000000:150286:ЗУ1, площадью 33380+/-64;

- 24:50:0000000:150286:ЗУ2, площадью 13519 +/-41 (спорный земельный участок).

Спорному земельному участку 15.07.2017 присвоен кадастровый номер 24:50:0000000:252269.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 принадлежит на праве собственности ООО УСК «Сибиряк».

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Доказательства, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, собственники помещений многоквартирного дома вправе обратиться с заявлением о постановке спорного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает автоматического возникновения права собственности на земельный участок после возведения многоквартирного жилого дома и регистрации прав на помещения в нем.

Право собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок, на котором расположен МКД, не оспаривается; указанное право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрено законом. Вместе с тем, установленная процедура закрепления указанного права за собственниками должна быть соблюдена. Как было ранее указано, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Однако доказательства о постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, как общей долевой собственности собственников помещений, в материалы дела не представлены. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252269 принадлежит на праве собственности ООО УСК «Сибиряк».

Таким образом, ООО УСК «Сибиряк», являясь собственником земельного участка, вправе его использовать для собственных нужд.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, установив отсутствие в действиях ООО УСК «Сибиряк» признаков события вменяемого административного правонарушения, правомерно вынесло постановление о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, основания для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.02.2020 №4.01-П/20 отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что определение административного органа об отказе в привлечении к административной ответственности, равно как и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении являются законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления прокурора Советского района г. Красноярска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева