Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А29-2511/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2511/2017
17 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УХТАЖИЛФОНД» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 13.01.2017)____________________________________________

от ответчика: не явился________________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УХТАЖИЛФОНД» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба) с заявлением о признании недействительным (незаконным) предписания Службы № 56 от 08.12.2016 об обязании в срок до 01 июня 2017 г. устранить выявленные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Т Плюс».

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Ответчиком и третьим лицом представлены письменные возражения на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «УХТАЖИЛФОНД» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2007 в ИФНС России № 3 по Республике Коми, о чем сделана запись в единый государственный реестр юридических лиц № <***>, осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 065 от 27.04.2015 года.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО «УХТАЖИЛФОНД» (<...>).

ФИО3, проживающая по адресу: <...>, обратилась в Государственную жилищную инспекцию по городу Ухта по вопросу правильности произведения расчетов за тепловую энергию при наличии установленного прибора учета тепловой энергии на отопление.

Согласно распоряжению И.о. руководителя Службы от 21.11.2016 № 2864-л проведена внеплановая проверка с целью осуществления лицензионного контроля деятельности юридического лица ООО «УХТАЖИЛФОНД», по адресу: <...>, по доводам, содержащимся в обращении ФИО3, проживающей по адресу: <...> (вход. № 02-12-20/708 от 21.10.2016г.).

Согласно акту проверки Государственной жилищной инспекции по г. Ухте Республики Коми от 08.12.2016 года №595-л выявлены следующие нарушения.

Многоквартирный жилой дом № 25 по ул. Интернациональной оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии 01.01.2015 года, который с 04.09.2015 г. считается вышедшим из строя.

При этом ООО «УХТАЖИЛФОНД» за период с сентября 2015 г. до проведения проверки в интересах собственников жилых помещений не предприняло мер по приведению инженерных коммуникаций и прибора учета тепла в надлежащее состояние, а также не проводило претензионную и иную работу, направленную на поддержание инженерных коммуникаций и прибора учета тепла в работоспособном состоянии.

На основании акта проверки от 08.12.2016 №5 9 5-л деятельности юридического лица ООО «УХТАЖИЛФОНД» Государственной жилищной инспекцией по городу Ухте выдано предписание от 08.12.2016 №56 для устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось с его обжалованием в судебном порядке.

В заявлении Общество сослалось на то, что конкретным предметом проверки явилось обращение ФИО3 по вопросу приборов учета тепловой энергии, заявителем не ставился вопрос об осмотрах общего имущества многоквартирного дома. Проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ, т.е. без законных на то оснований, с превышением полномочий.

Спорные приборы учета и тепловые узлы не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, находятся в пределах границ балансовой принадлежности инженерных сетей Филиала Коми ПАО «Т Плюс», что подтверждает отсутствие правовых оснований для проведения проверки в отношении ООО «УХТАЖИЛФОНД», а также для отражения выводов, полученных по результатам проверки в акте проверки и предписании. Специалистом ГЖИ не доказана неисправность приборов учета, так как фактически он не выезжал на место.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Во исполнение требований Федерального закона № 261 - ФЗ от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ПАО «Т Плюс» (теплоснабжающая организация), являясь организацией, на которую, возложена обязанность по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обеспечило установку общедомовых приборов учета. Приборы учета смонтированы Филиалом в пределах тепловых сетей, являющихся собственностью Филиала «Коми» ПАО «Т — Плюс».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Также согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: -определение способа оказания услуг и выполнения работ;

-подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

-выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

-заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

-заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем;

-заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

-осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

-ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

В силу пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

К целям управления многоквартирным домом в соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, относятся: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и Жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации

В ходе проведения внеплановой выездной проверки указанного дома было установлено, что данный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии 01.01.2015 г., который с 04.09.2015 г. считается вышедшим из строя ввиду неработоспособности расходометра на подающем трубопроводе. В связи с этим оплата за тепловую энергию взималась с потребителей в соответствии с нормативом потребления, а не исходя из показаний прибора учета.

Материалами дела установлено, что управляющая компания за период с сентября 2015 г. до проведения проверки в интересах собственников жилых помещений не предприняла мер по приведению инженерных коммуникаций и прибора учета тепла в надлежащее состояние, а в случае невозможности проведения данных работ не проводило претензионную и иную работу, направленную на поддержание инженерных коммуникаций и прибора учета в работоспособном состоянии, с лицами, ответственными за состояние данного оборудования, чем нарушила требования ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".

Судом отклоняются как необоснованные доводы заявителя о нарушениях, допущенных ответчиком при проведении проверки

Так, внеплановая проверка проводилась по обращению гр. ФИО3

В соответствии с положениями ст. 196 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (ч.1).

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (ч.З).

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного надзора по итогам проведенной в отношении Общества как лицензиата внеплановой проверки в рамках лицензионного контроля.

ПАО «Т Плюс» в ходе проведения проверки, в письме № 70404-09-00257 предоставило информацию, о том, что с 04 сентября 2015 года по настоящее время коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в виду неработоспособности расходометра на подающем трубопроводе. В связи с этим корректировка размера оплаты в соответствии с показаниями приборов учета не была произведена. Подтверждается квитанциями за январь 2015, сентябрь 2015, октябрь 2015 и январь 2016 года.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491"Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 8 Правил № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно положениям п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в частности, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т. д.).

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у управляющей организации обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Возможность для выполнения мероприятий, содержащихся в предписании у заявителя как у управляющей организации имелась.

При рассмотрении настоящего дела судом учтено то, что постановлением мирового судьи Седьюского судебного участка г. Ухта Республики Коми от 03 февраля 2017 года ООО «Ухтажилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению спорным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, которые выразились в том, что управляющая компания за период с сентября 2015 г. до проведения проверки в интересах собственников жилых помещений не предприняло мер по приведению инженерных коммуникаций и прибора учета тепла в надлежащее состояние, а в случае невозможности проведения данных работ не проводило претензионную и иную работу, направленную на поддержание инженерных коммуникаций и прибора учета в работоспособном состоянии, с лицами, ответственными за состояние данного оборудования.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева