Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А28-5855/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5855/2021
г. ФИО4
07 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>, эт.5, пом.29)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя:

ООО «Радио нашего города» - ФИО2, по доверенности от 19.03.2020.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (далее – общество; ООО «Радио нашего города»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Радио нашего города» представлен отзыв на заявление, в котором общество факт совершения административного правонарушения не оспаривает, просит назначить административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании представитель общества поддерживает доводы отзыва.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания от 07.12.2017 серия РВ № 29049 (далее – лицензия № 29049) сроком действия до 30.09.2029.

В соответствии с лицензией № 29049 на ООО «Радио нашего города» возлагаются следующие лицензионные требования: осуществление радиовещания радиоканала; наименование распространяемого средства массовой информации (далее – СМИ) – «Радио города» (свидетельство о регистрации от 28.12.2012 серия Эл № ФС77-52354). Общий объем вещания в неделю – 168 часов. Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 168 часов в неделю. Направление вещания: информационно-развлекательное, музыкальное – 100 %. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 610001, <...>.

Согласно Реестру лицензий на деятельность по телерадиовещанию (далее – Реестр) лицензией № 29049 определена территория вещания:

в Кировской области на следующих частотах:

- 100,0 МГц в г. Котельнич, мощность передатчика 0,1 кВт;

в Нижегородской области на следующих частотах:

- 105,6 МГц в г. Арзамас, мощность передатчика 0,05 кВт,

- 97,4 МГц в г. Выкса, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 104,7 МГц в г. Лысково, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 102,7 МГц в г. Павлово, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 98,7 МГц в г. Саров, мощность передатчика 0,02 кВт,

- 90,9 МГц в г. Сергач, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 100,9 МГц в г. Шахунья, мощность передатчика 0,1 кВт;

в Республике Татарстан на следующих частотах:

- 106,4 МГц в г. Буинск, мощность передатчика 0,1 кВт,

- 104,4 МГц в с. Шемордан, мощность передатчика 2 кВт,

- 88,2 МГц в г. Тетюши, мощность передатчика 0,5 кВт.

Радиоканал «Радио города» зарегистрирован в качестве средства массовой информации, учредителем выступает ООО «Радио нашего города», территория распространения Российская Федерация, что подтверждено свидетельством о регистрации средства массовой информации от 28.12.2012 ЭЛ № ФС77-52354.

На основании плана деятельности Управления в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 26.11.2020 № 74-нд, сотрудники Управления провели плановое систематическое наблюдение за исполнением ООО «Радио нашего города» лицензионных условий и обязательных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией № 29049.

В ходе систематического наблюдения Управлением обнаружены нарушения законодательства в сфере средств массовой информации, а именно:

1. Несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала.

В результате анализа записи эфира за контролируемый период в г. Котельнич Котельничского района Кировской области (пункт установки передатчика – Н-ны, на частоте 100,0 МГц) установлено: выходы в эфир радиоканала «Радио города» сопровождаются объявлением полных выходных данных: «Вы слушаете средство массовой информации «Радио города». Регистрационный номер: Эл № ФС77-52354. Зарегистрировано 28 декабря 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Для лиц старше 16 лет».

В результате анализа записи эфира за контролируемый период установлено, что 07.04.2021, 09.04.2021 выходы в эфир радиоканала сопровождаются объявлением следующих полных выходных данных: «Средство массовой информации - радиоканал «Мария FM». Регистрационный номер: ЭЛ № ФС77-75038, дата регистрации: 11.02.20219 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Продукция предназначена для лиц старше 16 лет»:

- 07.04.2021 в 06:03:12;

- 09.04.2021 в 05:02:38; 06:02:56; 23:02:07.

2. Нарушение соотношения вещания СМИ «Радио города» к общему объему вещания в неделю, определенного лицензией № 29049.

В результате анализа записи эфира ООО «Радио нашего города» за период с 00:00 05.04.2021 по 24:00 11.04.2021 (контролируемый период), осуществленной в пункте вещания - г. Котельнич Котельничского района Кировской области, Управлением установлено: выходы в эфир радиоканала «Радио города» сопровождаются объявлением полных выходных данных: «Вы слушаете средство массовой информации «Радио города». Регистрационный номер: Эл № ФС77-52354. Зарегистрировано 28 декабря 2012 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Для лиц старше 16 лет».

Однако, в результате анализа записи эфира за контролируемый период установлено, что 07.04.2021 в 06:03:12, 09.04.2021 в 05:02:38; 06:02:56; 23:02:07 выходы в эфир радиоканала сопровождаются объявлением следующих полных выходных данных: «Средство массовой информации – радиоканал «Мария FM». Регистрационный номер: ЭЛ № ФС77-75038, дата регистрации: 11.02.20219 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Продукция предназначена для лиц старше 16 лет».

Таким образом, установлено вещание СМИ – радиоканала «Мария FM», не указанного в лицензии № 29049.

Соотношение вещания СМИ «Радио города» к общему объему вещания составило 132 часа 18 минут 43 секунды в неделю. Отклонение от установленного объема вещания составило 35 часов 41 минуту 17 секунд.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 23.04.2021 № А-43/5/17.

29.04.2021 начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления составил протоколы № АП-43/5/156 и № АП-43/5/158 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушениях требований о вещании указанного в лицензии радиоканала и соотношения вещания СМИ «Радио города» к общему объему вещания в неделю, определенного лицензией № 29049.

Протоколы составлены с участием представителя общества по доверенности, о времени и месте составления протоколов законный представитель – директор общества ФИО3 извещался посредством направления телеграммы.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО «Радио нашего города» к административной ответственности.

Поскольку протоколы от 29.04.2021 № АП-43/5/156 и № АП-43/5/158 об административном правонарушении составлены в рамках одного контрольного мероприятия и зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 23.04.2021 № А-43/5/17, указанные в них правонарушения совершены одним лицом и квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (многоэпизодное нарушение), судом вынесено определение от 29.06.2021 об объединении дел № А28-5855/2021 и № А28-5856/2021 в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А28-5855/2021.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, представленные на рассмотрение суда протоколы об административных правонарушениях составлены должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу вменяются следующие нарушения лицензионных требований: несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала и несоблюдение объемов вещания и требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю.

В соответствии с Реестром лицензией № 29049 на ООО «Радио нашего города» возлагаются следующие лицензионные требования: общий объем вещания в неделю – 168 часов, наименование распространяемого СМИ – Радио города, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания – 168 часов в неделю.

В подтверждение обстоятельств нарушения обществом лицензионных условий административным органом представлены акт систематического наблюдения от 23.04.2021 № А-43/5/17, протоколы об административных правонарушениях от 29.04.2021 № АП-43/5/156 и № АП-43/5/158.

Не отрицая факт совершения правонарушения, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает, что причиной допущенного правонарушения послужил сбой в программном обеспечении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что у общества не имелось возможности выполнить требования законодательства по каким-либо объективным, не зависящим от него причинам, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения с учетом особенностей объективной стороны малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, требование Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решением арбитражного суда от 21.04.2021 по делу № А28-2701/2021 ООО «Радио нашего города» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, назначение административного наказания в виде предупреждения в данном случае не представляется возможным.

Определяя размер санкции, суд с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, характера правонарушения и его объективной стороны приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае соразмерным совершенному деянию будет являться административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...> этаж, пом. 29) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области),

Лицевой счет 04401А19270,

ИНН – <***>,

КПП – 434501001,

Наименование банка – отделение ФИО4,

БИК – 013304182,

Единый казначейский счет – 4010281034537000003,

Казначейский счет – 03100643000000014000,

ОКТМО – 33701000,

КБК – 09611601141019002140.

УИН – 09600000000033756158.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению в арбитражный суд не позднее указанного срока.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, по которому назначено наказание в виде административного штрафа, направляется для исполнения после истечения 60-дневного срока со дня вступления судебного акта в силу. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова