Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А53-42452/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«05» февраля 2024 г. Дело № А53-42452/23


Резолютивная часть решения объявлена «25» января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «05» февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по протесту Прокурора Орловского района Ростовской области

на постановление административной комиссии администрации Орловского района Ростовской области

по делу об административном правонарушении № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, прекращении дела об административном правонарушении

третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 304612609600033



установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Орловского района Ростовской области (далее – администрация) по делу об административном правонарушении № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, прекращении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 304612609600033.

Заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Стороны и третье лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции (л.д. 41-43).

Информация о рассмотрении дела также надлежаще размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

От администрации поступил отзыв, в котором она возражала против требований прокурора, полагая оспариваемое постановление законным.

Арбитражный суд, рассмотрел дело по существу по имеющимся в деле доказательствам в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25.01.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Резолютивная часть решения по делу была надлежаще опубликована в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/).

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

29.01.2024 от администрации в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой района 25.10.2023 по результатам проведенной проверки выявлен факт незаконного привлечения лица к административной ответственности.

Установлено, что постановлением № 346 административной комиссии администрации Орловского района от 20.07.2023 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за нарушение п. 3.3 Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённых постановлением Правительства РО от 07.11.2013 № 681, поскольку осуществляла торговлю пищевыми продуктами (колбасная, молочная продукция) без информационной таблички по адресу: Ростовская область, Орловский район, х. Камышевка, ул. Школьная, 47 в месте проведения ярмарки. Постановлением № 346 от 20.07.2023 ИП ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, прокурор в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспорил его в судебном порядке.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте потребительского рынка Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 №283, Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим в рамках действующего законодательства регулирование в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории Ростовской области.

В разделе II Положения перечислены полномочия Департамента. В редакции Положения от 28.11.2022, № 96, согласно п. 2.1.14 Департамент уполномочен на проведение мониторинга исполнения действующего законодательства при организации рынков и ярмарок, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках и ярмарках Ростовской области в пределах компетенции. Однако в редакции Положения от 27.02.2023, п. 2.1.14 признан утратившим силу. Таким образом, полномочия по мониторингу соблюдения Правил торговли на ярмарках у органов исполнительной власти Ростовской области отсутствуют, в связи с чем не могут быть переданы в муниципалитеты.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 №170 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», у органов исполнительной власти Ростовской области, а также муниципалитетов Ростовской области отсутствуют полномочия по контролю за торговой деятельность.

То есть, по мнению прокурора у администрации Орловского района Ростовской области отсутствуют полномочия по контролю соблюдения порядка торговли товарами на ярмарках на момент составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Одной из таких особенностей является предусмотренная частью 2 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность принесения прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), закоторые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административнымправонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу обадминистративном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешениядела, а также причины и условия совершения административногоправонарушения.

К иным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, относятся в том числе составление протокола об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Областного закона №273-ЗС нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, установленного нормативными правовыми актами Ростовской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 600 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 10000 до 60000 рублей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В спорный период отношения, связанные с организацией ярмарок на территории Ростовской области (порядок, требования к организации ярмарок) регулировались постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 № 681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее - постановление № 681), действовавшим вплоть до принятия Постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2023 № 688 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением № 681, ярмарки организуются в соответствии с Перечнем мест организации ярмарок на территории Ростовской области (далее - Перечень).

Таким образом, исходя из положений действующего Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области ярмарки проводятся на находящихся в государственной, муниципальной либо частной собственности земельных участках, плоскостных сооружениях, соответствующих противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям и включенных в Перечень.

Согласно пункту 3 постановления № 681 главам городским округов и муниципальных районов Ростовской области рекомендовано формировать Перечень мест организации ярмарок, в том числе перечень об исключении ярмарочных площадок в границах территории муниципального образования и направлять в департамент потребительского рынка Ростовской области для согласования.

Из положений пунктов 2 и 3 постановления № 681 следует, что департамент потребительского рынка Ростовской области обеспечивает формирование Перечня мест организации ярмарок на территории Ростовской области, на основании информации представленной главами городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка организации ярмарок основанием для проведения ярмарки является решение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Ростовской области соответствующего муниципального образования.

В силу части 1 статьи 11.2 Областного закона № 273-ЗС исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2 - 2.5, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 4.4, 4.5, 4.7, 5.1 - 5.5, 6.3, 6.4, 8.1, 8.2, 8.8, 8.10, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3, частью 2 статьи 9.9 настоящего Областного закона (далее -государственные полномочия). Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 3 названной статьи при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 (далее - Положение), департамент потребительского рынка Ростовской области (далее -департамент) является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим в рамках действующего законодательства регулирование в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории Ростовской области.

В Разделе II Положения перечислены полномочия департамента. В редакции Положения от 28.11.2022 согласно пункту 2.1.14 департамент уполномочен на проведение мониторинга исполнения действующего законодательства при организации рынков и ярмарок, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках и ярмарках Ростовской области в пределах компетенции. Однако в редакции Положения от 27.02.2023 п. 2.1.14 признан утратившим силу.

Таким образом, полномочия по мониторингу соблюдения правил торговли на ярмарках у органов исполнительной власти Ростовской области отсутствуют, в связи с чем не могут быть переданы для исполнения в муниципалитеты.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»», у органов власти Ростовской области, а также муниципалитетов Ростовской области отсутствуют полномочия по контролю за торговой деятельностью.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе вопросы правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Проведенной проверкой установлено, что 15 июня 2023 года в «09» часов «00» минут по адресу: х. Камышевка, ул. Школьная 47, в месте проведения ярмарки, ИП ФИО1 осуществляла торговлю пищевыми продуктами (рыбная, молочная продукция), требующими особых условий хранения, без соответствующего торгового оборудования (без холодильников), чем нарушила п. 3.4 Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 №681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».

Администрация полагает, что ИП ФИО1 допущено нарушение Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2013 №681 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.1 Областного закона № 273-ЗС.

Протокол об административном правонарушении №8 от 15.06.2023 в отношении ИП ФИО1 составлен должностным лицом администрации Орловского района (ведущим специалистом ОЭиП администрации Орловского района), согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ.

При этом председатель административной комиссии Орловского района ФИО2 на основании указанного протокола 20.07.2023 вынесла постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.1 Областного закона № 273-ЗС в отношении ИП ФИО3 вопреки установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения к административной ответственности, поскольку к рассмотрению принят протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение компетенции.

Таким образом, суд соглашается с доводом прокурора о том, что у администрации Орловского района отсутствовали полномочия по контролю соблюдения порядка торговли товарами на ярмарках на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.1 Областного закона № 273-ЗС.

С учетом изложенного, суд признает незаконным и отменяет постановление административной комиссии администрации Орловского района Ростовской области № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 180, 182, 226, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Орловского района Ростовской области № 346 от 20.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Н. Паутова