Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А66-311/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 марта 2022 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-311/2022


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Угличская птицефабрика"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Угличская птицефабрика" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее — Управление Россельхознадзора) от 16.12.2021 № ПСТ-04-20/1715, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде 210 000 руб. штрафа в части размера наложенного штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на тяжелое финансовое положение Общества.

Управление Россельхознадзора в представленном отзыве заявленные требования не признало, указало, что заявителем не представлено никаких доказательств того, что назначенный размер штрафа является чрезмерным.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 06.07.2021 с целью обеспечения выполнения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации при содержании птицы Управлением Россельхознадзора было выдано предписание № 21.

Согласно указанному предписанию Общество в срок до 01.11.2021 должно было оборудовать дезбарьер при въезде и выезде на территорию зоны инкубатория для дезинфекции колес транспортных средств, ввозящих инкубационные яйца в инкубаторий, а также выполнить покрытие из твердого сплошного материала "грязной"/"черной" дороги, идущей от цеха убоя птицы.

В соответствии с решением от 18.11.2021 № 528-ВВ Управлением Россельхознадзора была проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой было установлено, что предписание от 06.07.2021 № 21 не исполнено.

По данному факту Управлением Россельхознадзора в отношении Общества был составлен протокол от 02.12.2021 № Р/228/12/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и.о.заместителя руководителя Управления Россельхознадзора 16.12.2021 было вынесено оспариваемое по настоящему делу постановление № ПСТ-04-20/1715, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде 210 000 руб. штрафа.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 (далее – Ветеринарные правила), при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования: для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия.

В соответствии с пунктом 2.3 Ветеринарных правил въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже 5оС) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в установленный срок Обществом не исполнено предписание от 06.07.2021 № 21, нарушения вышеуказанных ветеринарно-санитарных требований и правил не устранены.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, Общество указывает на то, что является сельскохозяйственным предприятием, которое терпит значительные материальные затраты в связи с ростом цен на корма для питания птицы, а также на отсутствие денежных средств для расчета с контрагентами; просит суд снизить размер назначенного штрафа до 100 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно.

Вместе с тем при рассмотрении судом вопроса о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела обязанность представления доказательств того, что назначенный размер штрафа является чрезмерным, возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Заявитель указал, что сумма административного штрафа в размере 210 000 руб. для Общества является существенной, тем не менее, надлежащих документов, позволяющих прийти к выводу о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на необходимость снижения юридическому лицу назначенного штрафа, и о том, что финансовое состояние Общества таково, что назначенный штраф приведет к избыточным (чрезмерным) ограничениям его деятельности, создаст существенные материальные обременения (оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 (основные средства), расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности, отчет о движении денежных средств и отчет о прибылях и убытках за год, бухгалтерский баланс, и.т.д.) заявителем в суд не представлено.

Общество не обосновало, что является убыточным предприятием и не имеет доходов по итогам отчётных периодов. В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечёт для Общества необратимые последствия, в том числе, может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Поскольку Общество доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела, суду не представило, оснований для снижения штрафа, не имеется.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "Угличская птицефабрика" (ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 16.12.2021 № ПСТ-04-20/1715, принятого в г.Ярославль, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов