Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А11-11479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11479/2022
25 апреля 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2023.

В полном объеме решение изготовлено 25.04.2023.


В судебном заседании 11.04.2023 по делу № А11-11479/2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.04.2023.


Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа администрации г. Владимира (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в принятии жилых помещений, выраженного в письме от 27.07.2022 № 03-01/990, в части принятия 11 объектов жилого фонда в муниципальную собственность;

об обязании ответчика принять следующие жилые помещения в муниципальную собственность:

- комната № 13 с кадастровым номером 33:22:024096:1693, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 22 с кадастровым номером 33:22:032085:1242, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 2а с кадастровым номером 33:22:032085:1243, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 8 с кадастровым номером 33:22:032086:858, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 12а с кадастровым номером 33:22:032086:857, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 11 с кадастровым номером 33:22:032086:856, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 7 с кадастровым номером 33:22:032086:855, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната 84 с кадастровым номером 33:22:024049:461, расположенная по адресу: <...>;

- комната № 28 с кадастровым номером 33:22:024049:462, расположенная по адресу: <...>;

- комната 82 с кадастровым номером 33:22:024049:206, расположенная по адресу: <...>;

- комната 12 с кадастровым номером 33:22:024096:192, расположенная по адресу: <...>.


В судебном заседании приняли участие:

от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2023 № 9 сроком действия до 31.12.2023);

от администрации г. Владимира – ФИО3 (по доверенности от16.06.2022 № 01-17/41 сроком действия до 31.12.2023).


Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 03.10.2022 № 33-МР-07/21604, в котором просит признать незаконным отказ администрации г. Владимира в принятии жилых помещений, выраженный в письме от 27.07.2022 № 03-01/990, в части принятия 11 объектов жилого фонда в муниципальную собственность; обязать ответчика принять следующие жилые помещения в муниципальную собственность:

- комната № 13 с кадастровым номером 33:22:024096:1693, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 22 с кадастровым номером 33:22:032085:1242, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 2а с кадастровым номером 33:22:032085:1243, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 8 с кадастровым номером 33:22:032086:858, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 12а с кадастровым номером 33:22:032086:857, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 11 с кадастровым номером 33:22:032086:856, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 7 с кадастровым номером 33:22:032086:855, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната 84 с кадастровым номером 33:22:024049:461, расположенная по адресу: <...>;

- комната № 28 с кадастровым номером 33:22:024049:462, расположенная по адресу: <...>;

- комната 82 с кадастровым номером 33:22:024049:206, расположенная по адресу: <...>;

- комната 12 с кадастровым номером 33:22:024096:192, расположенная по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях поддержал заявленное требование в полном объеме.

Администрация г. Владимира представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях требования.

В судебном заседании представитель администрации г. Владимира поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратилось в администрацию города Владимира с заявлением от 09.07.2020 № 33-ЕК-03/13877 о передаче в муниципальную собственность объектов недвижимости, относящихся к жилым помещениям, являющихся собственностью Российской Федерации.

Письмом от 20.07.2020 № 03-01/886 администрация г. Владимира сообщила об отказе в принятии указанных объектов в муниципальную собственность, в связи с тем, что данные жилые помещения уже предоставлены гражданам для проживания, использовать их для исполнения функций местного самоуправления не представляется возможным.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях повторно письмом от 21.07.2022 года № 33-МР/15863 по вышеуказанному вопросу обратилось в администрацию г. Владимира, вместе с тем, письмом от 27.07.2022 года № 03-01/990 администрацией г. Владимира отказано в принятии вышеуказанного имущества в муниципальную собственность.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владимира в части принятия жилых помещений в муниципальную собственность.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При том обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в силу пункта 5.13 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа в соответствии с настоящим Положением.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 настоящего Федерального закона, имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предполагают при их реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, то есть при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П положения абзацев шесть и семь части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, конституционно-правовое истолкование положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ является непосредственно обязывающим как для законодательных, так и для всех правоприменительных органов и, стало быть, должно служить основой для разрешения арбитражными судами дел, связанных с перераспределением собственности между Российской Федерацией и муниципальными образованиями. При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 6 пункта 1 статьи 14 названного Закона).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что спорные жилые помещения находятся в границах муниципального образования город Владимир, фактически используются для проживания граждан.

В силу приведенных положений Федерального закона № 131-ФЗ спорные жилые помещения должны находиться в собственности муниципального образования, поскольку эти помещения предназначены для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями).

Таким образом, спорное имущество относится к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность у администрации возникла в силу закона.

Спорное имущество является жилым фондом и его фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Отказ органа местного самоуправления от согласования передачи спорных жилых помещений не может расцениваться в данном случае как обоснованный.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с принятием их в муниципальную собственность, содержанием и ремонтом, не может являться самостоятельным основанием для отказа в принятии объектов в собственность, поскольку в силу требований Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения заявителем в материалы дела не представлены.

Довод администрации о пропуске срока исковой давности, поскольку отказ был 20.07.2020 суд не принимает во внимание, поскольку письмо от 27.07.2022 также является отказом в принятии имущества в муниципальную собственность по тем же основаниям, что указаны в письме от 20.07.2020 № 03-01/886. Кроме того, ответ дан на конкретное обращение МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях № 33-МР/15863 от 21.07.2022, перечень имущества иной.

Необоснованное непринятие соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Таким образом, у администрации г. Владимира отсутствовали основания для отказа в принятии спорных жилых помещений в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях подлежит удовлетворению.

С учетом положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд счел необходимым обязать администрацию г. Владимира принять спорные жилые помещения в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации г. Владимира в принятии жилых помещений, выраженный в письме от 27.07.2022 № 03-01/990, в части принятия 11 объектов жилого фонда в муниципальную собственность.

Обязать администрацию г. Владимира принять следующие жилые помещения в муниципальную собственность:

- комната № 13 с кадастровым номером 33:22:024096:1693, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 22 с кадастровым номером 33:22:032085:1242, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 2а с кадастровым номером 33:22:032085:1243, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 8 с кадастровым номером 33:22:032086:858, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 12а с кадастровым номером 33:22:032086:857, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 11 с кадастровым номером 33:22:032086:856, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната № 7 с кадастровым номером 33:22:032086:855, расположенная по адресу: Россия, <...>;

- комната 84 с кадастровым номером 33:22:024049:461, расположенная по адресу: <...>;

- комната № 28 с кадастровым номером 33:22:024049:462, расположенная по адресу: <...>;

- комната 82 с кадастровым номером 33:22:024049:206, расположенная по адресу: <...>;

- комната 12 с кадастровым номером 33:22:024096:192, расположенная по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.К. Степанова