Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А53-1690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1690/20
19 июня 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Кубанская марка» ИНН <***> ОГРН <***>

к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплому,

от ДИЗО – представитель ФИО3 по доверенности от 18.02.2020, диплому,

установил:

закрытое акционерное общество «Кубанская марка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным возврат департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заявления ЗАО «Кубанская марка» о возобновлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70; обязании ДИЗО г. Ростова-иа-Дону заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 сроком на 3 года для достройки объекта незавершенного строительства (многоквартирный дом); обязании ДИЗО г. Ростова-на-Дону направить в адрес ЗАО «Кубанская марка» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований. Просил суд признать незаконным бездействие департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в рамках оказания муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 61:44:0020322:70 без торгов. Обязать департамент заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства многоквартирного дома и направить в адрес ЗАО «Кубанская марка» подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:70 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что у департамента имелось основание для возврата заявления. Суд не может подменять муниципальный орган в сфере его компетенции и, в случае признания возврата заявления, неправомерным, возможно обязать департамент рассмотреть заявление по существу.

Уточнение требований принято судом протокольным определением от 15.06.2020 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между департаментом и ЗАО «Кубанская марка» заключен договор аренды от 17.03.2015 № 35793 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:7 для использования в целях строительства многоквартирного жилого дома сроком до 22.08.2019.

ЗАО «Кубанская марка» направило в адрес ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявление о предоставлении земельного участка с кн 61:44:0020322:70 в аренду на новый срок для целей завершения строительства многоквартирного дома.

Письмом от 29.11.2019 №59-30-27968/14 ДИЗО г. Ростова-на-Дону уведомило ЗАО «Кубанская марка» о возврате заявления и приложенных документов по причине того, что к заявлению не приложен перечень всех зданий н сооружении, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что указанное решение департамента о возврате заявления является незаконным и необоснованным, так как к заявлению о возобновлении договора аренды были приложены документы, содержащие сведения об объекте незавершенного строительства, а действия ДИЗО г. Ростова-на-Дону препятствуют заключению договора аренды земельного участка и завершению строительства социально значимого объекта -многоквартирного жилого дома, общество обратилось в суд с заявлением.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 № 65 утвержден административный регламент № АР-301-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

В п. 3.1 Административного Регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении муниципальной услуги.

Так, муниципальная услуга по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам в аренду без проведения торгов включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и пакета документов;

рассмотрение представленного пакета документов, в случае несоответствия заявления и пакета документов требованиям пунктов 2.6.1 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента осуществляется возврат заявления о предоставлении земельного участка;

формирование, направление межведомственных запросов и получение документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

подготовка проекта договора аренды земельного участка, проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, проекта соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (за исключением случая обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);

опубликование извещения о предоставлении земельного участка в городской газете "Ростов официальный" и размещение извещения на официальном сайте торгов, а также на официальном портале Администрации города Ростова-на-Дону либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (в случае обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);

подготовка проекта договора аренды земельного участка либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в случае обращения заявителя, указанного в подпункте 17 пункта 1.3.1 раздела 1 административного регламента);

выдача (направление) результата муниципальной услуги (в соответствии со способом, указанным в заявлении).

Таким образом, предоставление муниципальной услуги включает в себя определенные административные процедуры, одной из которых является возврат заявления и прилагаемых к нему документов при наличии оснований.

Пунктом 3.3 Административного регламента предусмотрена административная процедура: рассмотрение представленного пакета документов, в случае несоответствия заявления и пакета документов требованиям пунктов 2.6.1 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента осуществляется возврат заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Так, в случае если заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не соответствует положениям пункта 2.6.1 раздела 2 административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктами 2.6.2 - 2.6.5 раздела 2 административного регламента, специалист уполномоченного отдела в течение десяти дней со дня поступления заявления обеспечивает подготовку, согласование и подписание, уполномоченным на подписание такого документа должностным лицом ДИЗО, а также направление в адрес заявителя письма ДИЗО о возврате заявления и представленного заявителем пакета документов. В письме ДИЗО должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Критерием принятия решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и пакета документов является наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных настоящим пунктом административного регламента.

Результатом административной процедуры является направление письма ДИЗО о возврате заявления и пакета документов заявителю либо обеспечение выполнения дальнейших административных процедур, предусмотренных пунктами 3.4 - 3.8 раздела 3 административного регламента.

Пунктом 2.6.4 Регламента предусмотрено предоставление заявителем документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с приложением N 2 к административному регламенту .

В рассматриваемом случае основанием возврата послужило непредставление заявителем документов, удостоверяющих (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Между тем, как установлено судом, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, возведённый обществом на основании разрешения на строительство – фундаментальная плита.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный порядок при подаче заявления заявителем был соблюдён в полном объёме, основания для возврата заявления отсутствовали.

Другой административной процедурой, предусмотренной пунктом 3.5 названного выше административного регламента, является подготовка проекта договора аренды земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, из приведенных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что возврат заявления и прилагаемых к нему документов является самостоятельной административной процедурой в рамках предоставления муниципальной услуги и об отказе в предоставлении муниципальной услуги не свидетельствует.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела данный вывод означает, что обществу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов департаментом не отказывалось, поскольку письмами департамента от 29.11.2019 заявление возвращено со ссылками на положения административного регламента, содержащего исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги, а решения по вопросу о предоставлении или об отказе в предоставлении ему испрашиваемого им земельного участка в аренду департаментом не принималось.

Также представитель департамента пояснила суду, что по существу заявление общества департаментом не рассматривалось в установленном регламентом порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган (департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания департамента заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства многоквартирного дома и направить в адрес ЗАО «Кубанская марка» подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, как просит заявитель.

В данном случае суд полагает возможным устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление закрытого акционерного общества «Кубанская марка» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 в соответствии с административным регламентом №АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

Расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о возврате заявления закрытого акционерного общества «Кубанская марка», изложенное в уведомлении от 29.11.2019 № 59-30-27968/2014.

Обязать департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление закрытого акционерного общества «Кубанская марка» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00203322:70 в соответствии с административным регламентом №АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

Взыскать с департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу закрытого акционерного общества «Кубанская марка» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва