Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А08-7947/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7947/2024
г. Белгород
07 октября 2024 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Рыбалченко Л.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению УПРАВЛЕНИЕ РОСГВАРДИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО ЧОО "РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Белгородской области (далее Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» (далее Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, ранее свои требования поддержал.

Общество в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела уведомлено надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ», ОГРН <***> имеет лицензию №Л056-00106-31/00023462 на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Белгородской области сроком действия до 17.02.2027.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон №99-ФЗ) соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1) установлено, что частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона

Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Перечень лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (охранной) деятельности в Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В нарушение указанных требований:

- в нарушение требований пункта «б» части 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 498 от 23.06.2011, у лицензиата ООО ЧОО «Русь Белогорье» отсутствует дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы;

- в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», ООО ЧОО «Русь Белогорье» оказывает охранные услуги на объектах охраны относящихся к объектам, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, не имея права на осуществление данного вида услуг, в виду отсутствия в частной охранной организации служебного оружия (разрешение на хранение и использование служебного оружия аннулировано 16.07.2024 за совершение ответственным лицом двух административных правонарушений, оружие изъято и помещено на склад Росгвардии);

- 12.07.2024 в 11 ч. 45 мин. установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона гражданка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником ООО ЧОО «Русь-Белогорье», осуществляла охрану объекта — СОШ №33 г. Белгорода, по адресу: <...> не имея периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением оружия или специальных средств;

- 22.07.2024 в 12 ч. 40 мин. установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником ООО ЧОО «Русь-Белогорье», осуществляла охрану объекта — СОШ №45 г. Белгорода, по адресу: <...> не имея личной карточки частного охранника, указывающей на принадлежность к данной частной организации.

- 15.07.2024 в 13 ч. 45 мин. установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона гражданка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» осуществляла охрану объекта СОШ № 50 г. Белгорода по адресу: <...>, не имея личной карточки частного охранника, указывающей на принадлежность к данной частной организации.

Таким образом, ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» допущено осуществление оказания охранных услуг с нарушением требований части 1 статьи 11.1 и части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положение о лицензировании частной охранной деятельности соблюдение требований части 1 статьи 11.1 и части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г.

№ 2487-1 является лицензионным требованием при осуществлении охранных услуг.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа … на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Таким образом, ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-31/00023462.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2024, о наличии в действиях юридического лица ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 АП РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вышеизложенные нарушения, допущенные Обществом, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и, соответственно, возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении их не содержат.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в дело не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюден.

Установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельств судом не выявлено.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению.

Согласно положениям вмененной ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» статьи Кодекса, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить ООО ЧОО «РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ» административное наказание в виде в штрафа в минимальном размере.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.1, 4.1, ч. 4 ст. 14.1, ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Росгвардии по Белгородской области удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОО "РУСЬ БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 308504, Белгородская область, Белгородский р-н. с. Таврово, мкр. Таврово-1, ул. Рабочая д.2., зарегистрированное в качестве юридического лица 21.10.2015г. УФНС России по Белгородской области), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФСВНГ РФ по Белгородской области (Управление Росгвардии по Белгородской области),

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОД БАНК//УФК по Белгородской области г. Белгород,

Расчетный счет: <***>

КБК: 18011601201019000140

ИНН: <***>

КПП: 312301001

ОКТМО: 14701000

БИК: 041403001

Наименование платежа: уплата денежного взыскания (штрафа)

УИН: 180 116 312 407 240 022 90

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления обществом в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья

Р.О. Полухин