Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А63-7189/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7189/2019
г. Ставрополь
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Гладских Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Ставропольского края г. Ставрополь в интересах муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края

к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ст. Суворовская, ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ессентуки, ОГРНИП 309265029900148

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 1-19/пд от 04.02.2019 по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, заключенного между администрацией муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1

при участии от истца – ФИО2 удостоверение №246297 от 27.02.2018,

от администрации - ФИО3 по доверенности от 24.05.2019,

ИП ФИО1 (лично), от ИП ФИО1 – ФИО4 ордер №092594 от 24.05.2019

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края г. Ставрополь (далее - прокуратура) в интересах муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ст. Суворовская, ОГРН <***> (далее - администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ессентуки, ОГРНИП 309265029900148 (далее - предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта № 1-19/пд от 04.02.2019 по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, заключенного между администрацией муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Определением от 24.06.2019 дело отложено в судебное заседание на 22.07.2019.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель администрации в судебном заседании, отзыве на исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку оспариваемый контракт заключен с предпринимателем ФИО1 в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании постановления главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета №31от 04.02.2019, которое отменено 10.06.2019 постановлением главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета № 242. Муниципальное казенное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Суворовского сельсовета» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Суворовского сельсовета.

11.06.2019 муниципальное казенное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Суворовского сельсовета» заключило с предпринимателем ФИО1 муниципальный контракт № 1-19/пд по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Представитель администрации считает, что на день рассмотрения дела нет нарушений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что является основанием для отказа прокуратуры от заявленного иска и прекращения судом производства по делу.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании, в отзыве на исковое заявление просил суд в иске отказать, поддержал доводы администрации об отсутствии указанных нарушений закона.

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание оспоримой сделки недействительной являются способами защиты гражданских прав, направленные на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте восстановление нарушенного права, пресечение действий, нарушающих его кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому такие иски подлежат удовлетворению только в случае заключения сделки с нарушением требований закона, установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве, наличии действий нарушающих заявленное право собственника.

Требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации .

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в заключении муниципального контракта.

Между администрацией и предпринимателем на основании постановления №31 главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района от 04.02.2019 заключен муниципальный контракт № 1-19/пд от 04.02.2019 по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее – контракт).

Согласно п.1.1. вышеуказанного контракта индивидуальный предприниматель ФИО1 наделен полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Ссылаясь на то, что вышеуказанный контракт заключен в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) с предпринимателем ФИО1, а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, прокуратора обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Закона № 8-ФЗ является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Целью создания органами местного самоуправления специализированных служб является обеспечение гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Указание в части 1 статьи 29 указанного Закона на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

В данном случае, орган местного самоуправления не создал, а наделил статусом(полномочиями) специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Установив, что передача администрацией полномочий и присвоение предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый муниципальный контракт посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в судебной практике, в частности: в Определении ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/12 по делу № А12-5260/2012, Постановления ФАС Поволжского округа от 05.03.2013 по делу № А12-18556/2011, ФАС Уральского округа от 14.07.2009 № Ф09-4848/09 по делу № А60-7979/2009-С12, АС СКО по делу № А 32-53675/2017, АС ДВО от 23.08.2016 по делу № А 73-18319/2015, Тринадцатого ААС от 29.06.2018 по делу № А56- 92049/2017, Пятнадцатого ААС от 05.05.2018 по делу № А01-2619/2017.

Доводы представителя администрации о том, что на день рассмотрения дела устранены вышеуказанные допущенные нарушения, поскольку постановление главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета №31от 04.02.2019 отменено 10.06.2019 постановлением главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета№ 242 и казенное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Суворовского сельсовета» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Суворовского сельсовета, которое заключило с предпринимателем 04.02.2019 другой муниципальный контракт № 1-19/пд от 04.02.2019 по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее – контракт) судом отклонены исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лицу ничтожна, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения(ст.167 ГК РФ).

На основании ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

Согласно ст. 71АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами документы, их доводы, возражения, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает, что муниципальный контракт от 04.02.2019, заключенный между администрацией Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным(ничтожным), в силу статьи 168 ГК РФ и не порождает никаких правовых последствий для лиц, его заключивших.

Отмена постановления главы администрации муниципального образования Суворовского сельсовета №31от 04.02.2019 на основании которого был заключен спорный муниципальный контракт между администрацией Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, не легализует спорную сделку, не придаёт ей законную силу, что является основанием к удовлетворению заявленного иска.

Таким образом, требования Прокуратуры Ставропольского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ.

В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 333.21 ННК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, иных исковых заявлений неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Поскольку требования Прокуратуры Ставропольского края удовлетворены, государственная пошлина подлежит взысканию солидарно с ответчиков.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Так как в силу названной нормы администрация муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края освобождена от уплаты государственной пошлины, то на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в федеральный бюджет с предпринимателя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокуратуры Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт № 1-19/пд от 04.02.2019 по отбору специализированной службы но вопросам похоронного дела на 2019-2020 года на территории муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, заключенный между администрацией муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 ОГРНИП 309265029900148.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ессентуки, ОГРНИП 309265029900148, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Гладских