Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А14-14052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-14052/2019
г. Воронеж
4 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Контрольно-счетной палате Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным и отмене представления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж; Павловского районного отделения Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2019 № 1,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 13.02.2020 № 9,

от Павловского районного отделения Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» - ФИО2, представителя по доверенности от 27.09.2019 № 1,

от Департамента промышленности и транспорта Воронежской области – ФИО4, представителя по доверенности от 15.01.2020 № 62-02-10/1,

У С Т А Н О В И Л:

Воронежское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – заявитель, ВОО ВДПО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Контрольно – счетной палаты Воронежской области (далее – ответчик, КСП ВО) от 17.06.2019 № 06-669.

Определением суда от 14.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности и транспорта Воронежской области (далее – третье лицо, Департамент).

Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Павловское районное отделение Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее – Павловское отделение).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенном в отзыве и дополнениям к отзыву.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Воронежской области в соответствии с планом работы на 2019 год в период с 13.05.2019 по 11.06.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств субсидии, выделенных в 2016 - 2018 годах и текущем периоде 2019 года из областного бюджета на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, и выполнения условий софинансирования в соответствии с Порядками определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», утвержденными постановлениями правительства Воронежской области от 16.03.2016 № 147, от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60, на объекте контроля: Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

По результатам проверки КСП ВО вынесено представление от 17.06.2019 № 06-669, согласно которому ВОО ВДПО необходимо:

1. В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий обеспечить возврат в областной бюджет субсидий в сумме 5,8 млн. рублей, выделенных в 2016-2019 годах Воронежскому областному отделению общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», в связи с несоблюдением условий целей и порядка их предоставления, а также нецелевым их использованием.

2. Обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий, а также достоверность сведений, направляемых в департамент промышленности и транспорта Воронежской области.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, указанные в акте проверки.

ВОО ВДПО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления Контрольно – счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 № 06-669.

В обоснование заявленного требования ВОО ВДПО указывает, что КСП ВО нарушена процедура проведения проверки, а именно нарушен срок проведения контрольных мероприятий, из оспариваемого представления не прослеживается механизм образования вменяемой заявителю к возврату суммы и основание ее возврата, не приведены нормы, в соответствии с которыми ВОО ВДПО обязано вернуть денежные средства в бюджет, что, по мнению заявителя делает невозможным правильное уяснение требований КСП ВО, изложенных в представлении.

Также ВОО ВДПО указывает, что на основании раздела 12 единого Устава ВДПО структура Общества может включать местные (районные, городские, межрайонные и т.п.) отделения ВДПО, с правом приобретения статуса юридического лица либо без такового, действующие на основании и в рамках единого устава ВДПО. На основании раздела 14 единого Устава ВДПО местные отделения регионального отделения ВДПО, коим является и Павловское районное отделение, входят в его состав и подотчетны ему, контролируются им, осуществляют свою деятельность в соответствии с единым Уставом ВДПО, решениями вышестоящих руководящих органов ВДПО, осуществляют исполнение уставных целей и задач ВДПО, как с правом образования юридического лица, так и без такового.

Павловское районное отделение ВДПО зарегистрировано как юридическое лицо 04.02.2003 и является одним из местных подразделений Воронежского областного отделения ВДПО. В 2012 и 2014 годах в целях упорядочения, упрощения контроля за деятельностью добровольных пожарных команд, а также повышения боеготовности входящих в состав ВОО ВДПО в Павловском муниципальном районе Воронежской области два ДПК: ДПК Казинского сельского поселения Павловского муниципального района и ДПК Русскожуравского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района в соответствии с приказами председателя совета ВООВДПО от 06.03.2012 № 10/1 и от 27.02.2014 № 9 соответственно, были включены в состав Павловского районное отделение ВОО ВДПО, при этом их обеспечение и содержание, по мнению ВОО ВДПО, должно осуществляется за счет средств субсидий, выделяемых областным бюджетом и дополнительного софинансирования ВОО ВДПО.

Возражая против удовлетворения заявленных требований КСП ВО указывает, что в ходе проверки было установлено, что часть субсидий областного бюджета перечислялась другому юридическому лицу – Павловскому районному отделению ВОО ВДПО, пи этом предоставление субсидий данному юридическому лицу в 2016-2019 годы законами об областном бюджете не предусмотрено, что, по мнению КСП ВО, свидетельствует о нецелевом использовании ВОО ВДПО бюджетных средств.

Департамент в своем отзыве указал, что согласившись с выводами КСП ВОо нецелевом использовании ВОО ВДПО бюджетных средств обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к ВОО ВДПО о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 979 000 руб. (дело № А14-15659/2019).

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 157 БК РФ предусмотрено, что счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в том числе, осуществляют бюджетные полномочия по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, статьями 9, 16 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) Контрольно-счетная палата Воронежской области наделена правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

КСП ВО согласно ч. 1 ст. 1 Закона Воронежской области от 05.01.1996 № 39-з «О Контрольно-счетной палате Воронежской области» является органом внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 78 БК РФ юридическим лицам могут быть предоставлены субсидии из бюджета субъекта.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 ст. 13 Закона Воронежской области от 17.12.2015 № 200-03 «Об областном бюджете на 2016 год», п. 29 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 23.12.2016 № 182-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», п. 39 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 12.12.2017 № 187-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Воронежской области от 20.12.2018 № 165-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2016-2019 годах за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии на поддержку ВОО ВДПО в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Постановлениями правительства Воронежской области от 16.03.2016 № 147 от 15.02.2017 № 95, от 31.01.2018 № 72, от 29.01.2019 № 60 утверждены Порядки определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на 2016 - 2019 годы, соответственно (далее - Порядок № 147, Порядок № 95, Порядок № 72, Порядок № 60).

Согласно пунктов 2.1. Порядков № 147 и № 95 субсидия предоставляется в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Пункты 1.2. Порядков № 72 и № 60 закрепили, что целью предоставления субсидии является финансовая поддержка Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленная на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями Организации.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами 18.03.2016, 20.02.2017, 08.03.2018 и 08.02.2019 между департаментом промышленности и транспорта Воронежской области и ВОО ВДПО заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий ВОО ВДПО на 2016-2019 годы соответственно (далее - Соглашение от 18.03.2016, Соглашение от 20.02.2017, Соглашение от 08.03.2018, Соглашение от 08.02.2019).

Пункты 2.1. Соглашений от 18.03.2016 и 20.02.2017 предусматривают, что финансирование ВОО ВДПО осуществляется в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд (далее - ДПК), направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации.

Соглашение от 08.03.2018 (п. 1.1.), Соглашение от 08.02.2019 (п. 1.1) содержат аналогичный предмет предоставления субсидий ВОО ВДПО.

В ходе проверки КСП ВО установлено, что часть субсидий областного бюджета перечислялась заявителем Павловскому районному отделению ВДПО в целях обеспечения деятельности 2-х ДГЖ, входящих в его состав: в 2016 году - 1447,8 тыс. рублей, 2017 году - 1530,5 тыс. рублей, в 2018 году - 1625,5 тыс. рублей, в январе-апреле 2019 года -178,8 тыс. рублей.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 20.06.1996.

Павловское районное отделение ВДПО, согласно Выписке из ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом, создано 19.01.2000.

При этом предоставление субсидий Павловскому районному отделению ВДПО в 2016-2019 годах законами об областном бюджете не предусмотрено.

Таким образом, целевым использованием субсидии, предоставленной ВОО ВДПО на финансовое обеспечение его деятельности, как это следует из положений Порядка определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета, соглашения о , являются расходы на оплату труда его работников, административные, хозяйственные и прочие расходы, необходимые для обеспечения работы ВОО ВДПО и выполнения им уставных задач.

Как установлено судом, субсидии Павловскому районному отделению ВДПО в целях финансирования его работы, в Законе об областном бюджете на 2016 - 2019 годы не предусмотрены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что финансирование Павловского районного отделения ВДПО за счет субсидии на финансовое обеспечение деятельности ВОО ВДПО в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, то есть направлением средств областного бюджета и оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным Законом об областном бюджете на 2016 - 2019 годы, а также соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Довод заявителя о нарушении ответчиком сроков поверки отклоняется судом с учетом следующего.

Срок проведения контрольного мероприятия председателем Контрольно-счетной палаты продлен до 11.06.2019, о чем сделана запись в удостоверении на право проведения контрольного мероприятия.

О принятом председателем КСП ВО решении об изменении сроков проведения контрольного мероприятия руководителю объекта контроля было сообщено,.

Таким образом, сроки проведения выездной проверки по месту нахождения ВДПО соответствуют требованиям ст. 11 Закона Воронежской области от 27.10.2014 № 125-03 «О порядке проведения внешнего государственного финансового контроля».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ВОО ВДПО не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем по делу по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов