Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А33-9539/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года

Дело № А33-9539/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное)

об обязании совершить действия,

при участии представителей:

от ответчика (ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска): ФИО1, по доверенности от 03.04.2019, ФИО2, по доверенности от 16.11.2018,

от ответчика (ГУ-УПФР Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное): ФИО3, по доверенности от 09.09.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее - ответчики) об обязании государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) в течении 10 рабочих дней с момента вступления судебного акта по настоящему спору в законную силу принять решение о начислении процентов в размере 5,03 руб. на ранее излишне взысканный штраф по страховым взносам до 01.01.2017 в размере 49,22 руб. за период с 25.10.2016 по 28.11.2017 включительно и не позднее следующего дня после принятия направить такое решение в инспекцию ФНС по Железнодорожному району г. Красноярска для дальнейшего исполнения; об обязании инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска в течении 20 рабочих дней с момента получения решения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о начислении процентов в размере 5,03 руб. на ранее излишне взысканный штраф по страховым взносам до 01.01.2017 в размере 49,22 руб. за период с 25.10.2016 по 28.11.2017 включительно подготовить и направить оформленное на основании решения соответствующее поручение в адрес Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.04.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска.

Определением от 27.08.2018 произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска на его правопреемника – Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 21.01.2019 Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании заявленные требования не признал; устно пояснил, что с арифметическим расчетом процентов согласен.

Представители налогового органа, в судебном заседании заявленные требования не признали.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

18.10.2016 в адрес ПАО "МРСК Сибири" поступило требование фонда об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 11.10.2016 N 205S01160244435 до 31.10.2016.

Согласно требованию за обществом по состоянию на 11.10.2016 числится задолженность по страховым взносам (недоимка), пеням и штрафам в общей сумме 164 905 рублей 98 копеек.

24.10.2016 заявитель платежными поручениями N 19918, 19919, 19920, 19921, 19922, 19923, 19924, 19925, 19926 произвел оплату недоимки и задолженности в общем размере 164 905 рублей 98 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.02.2017 по делу N А33-24339/2016 требование Пенсионного фонда об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 205801160244435 от 11.10.2016 признано недействительным.

24.03.2017 ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Пенсионный фонд с заявлением о возврате 164 905 рублей 98 копеек излишне взысканной недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска приняты решения о возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов: № 315 от 18.05.2017 о возврате страховых взносов на ОПС, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 110 963,92 руб.; № 315 от 31.05.2018 о возврате страховых взносов на ОМС, зачисляемые в ФФОМС в размере 20 666,98 руб., № 315 от 18.05.2017 о возврате 15 733,28 руб., № 479 от 06.06.2017 о возврате 12 653,34 руб. Всего инспекцией было принято решений о возврате 160 017,52 руб. излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Извещением от 23.11.2017 №6056 Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска уведомила ПАО "МРСК Сибири" о принятых решениях:

- №7582 от 23.11.2017 о возврате штрафа по страховым взносам на ОПС, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 26,2 руб.,

- №7583 от 23.11.2017 о возврате штрафа по страховым взносам на ОМС в ФФОМС в размере 23,02 руб.

Денежные средства в сумме 49,22 руб. зачислены на расчетный счет ПАО "МРСК Сибири" 28.11.2017 платежными поручениями №256870 и №256863.

Обществом была подана в Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю жалоба от 15.12.2017 на бездействие должностных лиц налогового органа, выразившееся в непринятии решения о перечислении ПАО "МРСК Сибири" процентов на излишне взысканные штрафы по страховым взносам в общей сумме 49,22 руб.,

об обязании инспекцию ФНС по Железнодорожному району г. Красноярска в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ПАО "МРСК Сибири": принять решение о начислении 5,03 руб. процентов по статье 79 НК РФ на излишне взысканные по требованию от 11.10.2016 N 205S01160244435 штрафы по страховым взносам в размере 49,22 руб. за период с 25.10.206 по 28.11.2017; поручения о перечислении на расчетный счет обозначенных выше процентов незамедлительно направить в управление Федерального казначейства по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения; направить в адрес ПАО "МРСК Сибири" уведомления (извещения) о принятых решениях о начислении и уплате процентов.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому от 23.01.2018 N 2.12-16/01717@ обществу отказано в удовлетворении жалобы в части возложения на инспекцию ФНС по Железнодорожному району г. Красноярска обязанности начислить и уплатить проценты в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Считая свои права и законные интересы нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшего до 01.01.2017, в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 указанной статьи, процентов на эту сумму.

Сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 9 статьи 27 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 14 статьи 27 Закона N 212-ФЗ правила, установленные данной статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов, предусмотренных названным Законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 №503-0 начисление процентов в случае возврата платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 24.12.2013 №11675/13 по делу № А40-62495/12-115-422 указал, что день фактического возврата денежных средств на расчетный счет налогоплательщика в банке должен включаться в расчет процентов, поскольку в этот день имеются как незаконное удержание налоговым органом этих средств, так и исполнение им обязанности по их возврату, а начало исчисления этого периода приходится на день, следующий за днем изъятия средств у налогоплательщика. Иное толкование указанных норм Кодекса противоречит буквальному содержанию пункта 5 статьи 79 Кодекса и влечет невозможность взыскания налогоплательщиком процентов за один день незаконного удержания налоговым органом денежных средств в виде налоговых платежей.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 28 Постановления от 21.01.2014 № 11372/13 разъяснил, что исчисление процентов за несвоевременный возврат подлежащего возмещению НДС или излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, равно как и взыскание с налогоплательщика пеней за просрочку уплаты налога, носит компенсационный характер и должно осуществляться по единым правилам.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) с 01.01.2017 признан утратившим силу Закон N 212-ФЗ (статья 18 Закона N 250-ФЗ).

При этом согласно статье 20 Закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 1 статьи 21 Закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона N 250-ФЗ на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

В целях реализации статьи 21 Закона N 250-ФЗ Отделение издало приказ от 20.02.2017 N 87 "О создании Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов" (далее - Комиссия), утверждено Положение о Комиссии, в разделе 5 которого определены ее полномочия, в том числе, принятие решений о возврате либо об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Факт излишнего взыскания с общества страховых взносов и пеней, штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, подтвержден материалами дела.

Учитывая вышеприведенные нормы права, в рассматриваемом случае на сумму излишне взысканных денежных средств подлежат начислению проценты Пенсионным фондом в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно Указанию Центрального Банка РФ от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату. С 01.01.2016 Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования.

Заявителем на излишне взысканные денежные средства в размере 49,22 руб. начислены проценты за период с 25.10.2016 по 28.11.2017 в размере 5,03 руб.

Проверив представленный заявителем расчет процентов, суд признает его арифметически верным.

Учитывая изложенное, заявленные требования публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) подлежат удовлетворению.

Кроме того, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" заявлено требование к ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска об обязании в течение 20 рабочих дней с момента получения решения Управления Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о начислении процентов в размере 5,03 руб. на излишне взысканный штраф по страховым взносам в сумме 49,22 руб., подготовить и направить оформленное на основании этого решения соответствующее поручение в адрес Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю для дальнейшего исполнения.

Исходя из положений статей 4, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение общества с заявлением к налоговому органу в арбитражный суд возникает только с целью защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов принятым актом, решением и действием (бездействием).

В пункте 33 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса РФ» разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ налогоплательщик может обратиться в суд только в случае нарушения его права на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов (страховых взносов), пеней, штрафа, т.е. когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьей 78 НК РФ (в данном случае ст. 79 НК РФ) процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения налоговым органом возложенных на него законом обязанностей. Применяя указанные положения, судам необходимо исходить из того, что обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафа возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения налогоплательщиком ответа в установленный законом срок. При этом требование заявителя будет иметь имущественный характер. Следовательно, обращение общества в суд с иском о выплате процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов, пеней, штрафов также возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения страхователем ответа в установленный законом срок.

В рассматриваемом случае ПАО «МРСК Сибири» не обращалось в ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска с заявлением о выплате процентов, от пенсионного фонда решение о выплате процентов в налоговый орган не поступало.

Законом не предусмотрено вынесение налоговым органом решения о выплате процентов относительно несвоевременно возвращенных Пенсионным фондом штрафов по страховым взносам, возникшим до 01.01.2017, соответственно, отсутствует какое-либо незаконное бездействие налогового органа в силу неисполнения возложенных на него законом обязанностей либо отказ исполнить требование общества или решение Пенсионного фонда, либо иной ненормативный акт об отказе налогового органа направить в органы казначейства платежное поручение на выплату процентов.

Таким образом, заявитель сформулировал исковые требования к налоговому органу без правового обоснования, предлагая суду обязать инспекцию на будущее соблюсти закон, не нарушив права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири», при отсутствии их нарушения со стороны налогового органа на момент рассмотрения судебного дела.

На основании вышеизложенного, требования ПАО «МРСК Сибири» к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. по платежному поручению №19788 от 27.10.2017, а также судом произведен зачет государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 16615 от 08.09.2017, в размере 1 500 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат отнесению на заявителя; 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда по настоящему спору в законную силу принять решение о начислении публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» процентов в сумме 5,03 руб. на ранее излишне взысканный штраф по страховым взносам до 01.01.2017 в размере 49,22 руб. за период с 25.10.2016 по 28.11.2017 включительно и не позднее следующего дня после принятия направить такое решение в инспекцию ФНС по Железнодорожному району г. Красноярска для дальнейшего исполнения.

В удовлетворении требований публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" к инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская