Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А40-34899/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-34899/18-17-325
г. Москва
08 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 23.04.2018 г.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН: 1042600283175, ИНН: 2635074908, дата регистрации: 27.07.2004, адрес: 355040, КРАЙ СТАВРОПОЛЬСКИЙ, ГОРОД СТАВРОПОЛЬ, УЛИЦА ТУХАЧЕВСКОГО, ДОМ 8)

к ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Суд 23.04.2018 г. изготовил резолютивную часть решения, которая опубликована 04.05.2018 г.

От заинтересованного лица 07.05.2018 г. поступило заявление об изготовлении решения в полном объеме.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в результате рассмотрения обращения гр. ФИО1, выявлены нарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся в несоблюдении сохранности (утраты) регистрируемого почтового отправления RB377673885SG, допущенные ФГУП «Почта России».

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте составления и вручения протокола (уведомление о составлении протокола от 20.12.2017 № 14434-09/26), в присутствии представителя по доверенности от 15.02.2017 №003/2017 ФИО3 в соответствии с требованиями ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 23.01.2018 № АП-26/5/69.

Материалы административного дела переданы в арбитражный суд в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения гр. ФИО1 от 18 декабря 2017 г. с жалобой на нарушение ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части утраты/недоставки регистрируемого почтового отправления № RB377673885SG Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу установлен факт утраты заказного мелкого пакета № RB377673885SG следовавший в адрес ФИО1

При анализе информации, поступившей от ФГУП «Почта России» (исх. от 15.12.2017 № 1.4.5-03/5518) по запросу Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (от 04.12.2017 № 13594-09/26), направленному в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выявлено, что 12.11.2017 в Ставрополь УООП Страховой 355895 поступила емкость № 1029691700113682 из MP ЛЦ Внуково 102976 с РПО (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором RB377673885SG) при вскрытии и обработки мешка № 1029691700113682 с международными отправлениями обнаружено отсутствие РПО № RB377673885SG, о чем был составлен акт от 12.11.2017 в 08:47 № 3558951750162872/5385 ф. 51 о несоответствии содержимого при вскрытии емкости, что так же подтверждается письмом Руководителя департамента управления качеством ФГУП «Почта России» ФИО4 исх. № 1.4.5-03/5518 от 15.12.2017 (вх. от 18.12.2017 № 14952/26).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности с закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О деятельности» под осуществлением нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Деятельность общества в области оказания услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Так, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией.

На основании статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно статье 14, абзацу 4 статьи 16, статьям 20, 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ «О почтовой связи»), одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложения, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании пункта 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, и пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи предусматривают обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2015 № 35442). В соответствии с требованиями подпунктов «б», «в» пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

На основании вышеизложенного, оператором связи ФГУП «Почта России» нарушены статьи 14, 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи в соответствии с установленными стандартами, необеспечение сохранности почтового отправления); пункт 5 условий лицензии № 108074, пункт 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; подпункты «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (необеспечение сохранности принятых от пользователей почтовых отправлений; не обеспечение качества услуг почтовой связи; пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией, что подтверждает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи и вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи.

Наличие в действиях ФГУП «Почта России» события вменяемого правонарушения подтверждается лицензией, протоколом об административном правонарушении, обращением гражданина, иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» в доход Федерального бюджета штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу)

Лицевой счет

04211А19120

ИНН

<***>

КПП

263501001

Наименование банка получателя

Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК

040702001

Расчетный счет

40101810300000010005

ОКТМО

07701000

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000009055900

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Б. Полякова