Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А86-747/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А86-747/2024
22 апреля 2025 года
г. Приморск



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 апреля 2025 года


Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Сусловой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Калицевой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного акционерного общества «Берти» о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области от 22.11.2024 №4500А об отказе в государственной регистрации; обязании Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области вынести решение о государственной регистрации в соответствии с документами, представленными частным акционерным обществом «Берти» по расписке  от 17.10.2024 №4500А,

при участии в судебном заседании:

от частного акционерного общества «Берти»: ФИО1 по доверенности от 23.12.2024 посредством вэб-конференции;

от Прокурора Запорожской области: Червякова  Е.Э. по доверенности от 07.10.2024 № дов-3854-24;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области, Управления Федеральной налоговой службы России по Запорожской области: представители не явились,

установил:

частное акционерное общество «Берти» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области (272319, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заинтересованное лицо, налоговая служба) от 22.11.2024 №4500А об отказе в государственной регистрации; обязании Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области вынести решение о государственной регистрации в соответствии с документами, представленными частным акционерным обществом «Берти» по расписке  от 17.10.2024 №4500А.

Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы России по Запорожской области (272312, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – третье лицо, управление).

Определением Арбитражного суда Запорожской области от 27.02.2025 удовлетворено заявление о вступлении в дело Прокурора Запорожской области (далее – прокурор).

Заявленные требования мотивированы несогласием с основаниями, изложенными в решении об отказе в регистрации общества. Заявитель опровергает вывод налоговой службы о нахождении исполнительного органа общества на территории иностранного государства на момент вхождения Запорожской области в состав Российской Федерации, указывает, что нахождение исполнительного органа в г. Бердянск подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ 2022 года, выпиской из реестра иностранных юридических лиц и уставом.

Так же заявитель полагает, что привидение учредительных документов в соответствие не относится к правоотношениям (сделкам), регулируемым указами Президента Российской Федерации от 15.10.2022 № 737 и от 08.09.2022 № 618 требующим разрешения правительственной комиссии, в компетенцию налоговой службы проверка иностранных участников акционерного общества не входит, организационно-правовая форма общества в заявлении на регистрацию общества указана верно.

В отзыве на заявление Управление Федеральной налоговой службы по Запорожской области и Межрайонная инспекция №1 Федеральной налоговой службы по Запорожской области указывают, что общество зарегистрировано в 2022 году на основании сведений представленных в регистрирующий орган самим обществом. Правоотношения по включению юридических лиц в единый государственный реестр регулируются Федеральным законом от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», который не предусматривает включение в ЕГРЮЛ юридических лиц, исполнительный орган которых находится на территории иностранного государства. Поскольку среди акционеров ЧАО «Берти» имеются иностранные участники, постольку общество должно получить соответствующее разрешение правительственной комиссии на регистрацию в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 15.10.2022 №737 и от 08.09.2022 №618. Так же налоговая служба и управление ссылаются на положения Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103.

Прокурор в заключении, в том числе указал, что согласно представленной обществом выписке из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 23.09.2024 адрес исполнительного органа общества в г. Киев изменен на г. Бердянск 06.09.2024 после вхождения Запорожской области в состав Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях, представитель прокурора поддержала доводы, изложенные в заключении.

От Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Управление Федеральной налоговой службы России по Запорожской области о дне, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя к назначенному времени не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24.11.2022 налоговой службой в ЕГРЮЛ внесены сведения о частном акционерном обществе «Берти» (т. 1 стр. 225).

17.10.2024 для привидения своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации частное акционерное общество «Берти» представило в налоговую службу следующие документы, согласно расписке №4500А:

заявление о привидении своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации;

устав частного акционерного общества «Берти»;

протокол внеочередного общего собрания акционеров  №1, в соответствии с которым принято решение о привидении учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, утвержден устав, избраны члены наблюдательного совета общества, генеральный директор, члены ревизионной комиссии, регистратор общества, список лиц, которым должны быть зачислены акции общества;

решение о выпуске акций;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 23.09.2024;

информацию об акционерах, согласно которой 32 человека получили паспорт Российской Федерации, 27 человек умерли, 9 человек выехали или сменили место регистрации;

протокол внеочередного общего собрания акционеров № 2 об утверждении устава в новой редакции;

перечень акционеров;

уведомление Центрального банка Российской Федерации Южного главного управления Отделения по Республике Крым о государственной регистрации выпуска акций обыкновенных с номинальной стоимостью в рублях;

приказ от 28.03.2024 № 16, которым определен точный адрес частного акционерного общества «Берти»: Запорожская область, г. Бердянск, ул. Ивана Франко, д. 2/40;

протокол заседания наблюдательного совета от 06.09.2022 № 7 (т. 2 стр. 109-169).

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области от 17.04.2024 №4500А в государственной регистрации общества отказано на основании подпунктов:

«а» (непредставление заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов),

«х» (несоблюдение требований, установленных законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации),

«ч» (предоставление документов, содержащих недостоверные сведения) пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (т. 1 л.д. 14).

Так же из материалов дела следует, что общество неоднократно обращалось в налоговую службу для привидения своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации согласно распискам о предоставлении документов от 05.04.2024 №1999А (т. 3 стр. 144), от 24.07.2024 №3491А (т. 3 стр. 72), от 25.09.2024 №4245А (т. 3 стр. 1).

Решениями от 05.04.2024 №1999А, от 24.07.2024 №3491А, от 25.09.2024 №424А в государственной регистрации общества отказано (т. 4 стр. 62-65).

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области от 17.04.2024 №4500А, частное акционерное общество «Берти» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований частного акционерного общества «Берти», при этом суд принимает во внимание следующее.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отношения, возникающие, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц осуществляется посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иных сведений о юридических лицах, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации обеспечиваются единство и сопоставимость указанных сведений за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

В пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определен перечень сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения государственных реестров считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» Запорожская область принята в Российскую Федерацию.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19.1 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сведения о юридических лицах, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области вносятся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в единый государственный реестр юридических лиц не позднее 31 декабря 2022 года на основании сведений соответствующих реестров, которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами Запорожской области.

Юридические лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области должны привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации не позднее 30 июня 2024 года.

Приведение учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации осуществляется по правилам государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, предусмотренным Законом № 129-ФЗ.

Перечень документов, предоставляемых для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, определен статьей 17 Закона № 129-ФЗ.

В пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ изложены основания отказа в государственной регистрации, в том числе подпункты «а» (непредставление заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов), «х» (несоблюдение требований, установленных законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации), «ч» (предоставление документов, содержащих недостоверные сведения).

Изучив документы, представленные обществом для регистрации, суд приходит к выводу о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, регистрирующим органом проводится проверка достоверности таких сведений.

Порядок проведения и использования результатов проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@ определены основания, условия и способы проведения мероприятий, связанных с проверкой достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, и утверждены необходимые формы документов.

Согласно пункту 2 указанного приказа  основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, являются несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России.

То есть, под недостоверностью сведений понимается несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган Запорожской области, определяется, в том числе, путем сопоставления их со сведениями, содержащимися в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований.

Для регистрации общества согласно расписке от 17.10.2024 №4500А в налоговый орган представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 23.09.2024, согласно которой местонахождение юридического лица: город Запорожье, изменения сведений о местонахождении юридического лица внесены 06.09.2024.

Ранее согласно расписке от 05.04.2024 № 1999А в налоговый орган представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 16.05.2024, согласно которой местонахождение юридического лица: город Киев, изменения сведений о местонахождении юридического лица внесены 01.08.2022 (т.3 стр.167-171).

Согласно расписке от 24.07.2024 №3491А - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 21.02.2022, согласно которой местонахождение юридического лица: город Бердянск, изменения сведений о местонахождении юридического лица внесены 05.10.2017 (т.3 стр.105-108).

Согласно расписке от 25.09.2024 №4245А - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований по состоянию на 23.09.2024, согласно которой местонахождение юридического лица: город Запорожье, изменения сведений о местонахождении юридического лица внесены 06.09.2024 (т.3 стр. 35-39).

Таким образом, из представленных выписок следует, что на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области с 01.08.2022 по 06.09.2024 местонахождением юридического лица определён город  Киев.

С 06.09.2024 - город Запорожье, указанные изменения внесены налоговым органом иностранного государства в период обращений общества в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области. В последующем приказами общества местонахождение изменено на  город Бердянск.

Таким образом, судом установлены расхождения сведений о местонахождении юридического лица, указанных в заявлении  сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц-предпринимателей и общественных формирований.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 9 Закон № 129-ФЗ по результатам проверки в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, государственная регистрация не может быть осуществлена

Так же согласно пункту 1 статьи 23 Закон № 129-ФЗ в случае предоставления документов, содержащих недостоверные сведения, допускается отказ в государственной регистрации.

То есть, установление недостоверных сведений уже включенных или только включаемых в единый государственный реестр влечет отказ в государственной регистрации.

Кроме того, из материалов дела следует, что 9 участников общества выехали или сменили место регистрации. Указанные обстоятельства подтверждены справкой от 24.09.2024 №28 (т. 3 стр. 40) и заявителем не оспариваются. Так же для регистрации представлен список акционеров, составленный 21.02.2022 и содержащий не актуальные сведения о документах и адресах участников (т.2 стр.161-165).

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2024 № 1103 «Об особенностях осуществления государственной регистрации юридических лиц, имеющих место нахождения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и прав таких юридических лиц на недвижимое имущество» (далее – Указ 1103) установлено, что до 1 января 2026 года запрещается осуществление государственной регистрации юридических лиц, а также если учредителями (участниками) этих юридических лиц и (или) лицами, имеющими право без доверенности действовать от их имени, являются иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, и государственная регистрация прав таких юридических лиц на недвижимое имущество без специального разрешения на ее осуществление (подпункт «а» пункта 1 Указа).

Согласно пункту 2 названного Указа запреты, установленные подпунктом «а» пункта 1 настоящего Указа, применяются, в случае если:

а) в территориальный орган Федеральной налоговой службы представлены документы для государственной регистрации юридических лиц, названных в подпункте «а» пункта 1 настоящего Указа, при их создании, в связи с приведением их учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, в связи с включением в единый государственный реестр юридических лиц сведений об учредителях (участниках) таких юридических лиц и (или) о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени таких юридических лиц.

Таким образом, соответствующие регистрационные действия в публичном реестре юридических лиц требуют специального разрешения коллегиального органа.

Указ № 1103 принят в соответствии с Федеральными законами от 28.02.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, определенной как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны.

Установленный Указом № 1103 прямой временный запрет на совершение регистрационных действий является общим правилом и направлен на исключение установления и сохранения контроля иностранными гражданами недружественных государств над российскими юридическими лицами.

Ссылки в оспариваемом решении налоговой службы на указы Президента Российской Федерации от 08.09.2022 № 618 «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами» и от 15.10.2022 № 737 «О некоторых вопросах осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций)» суд находит правомерными, поскольку они приведены для оценки субъективного состава участников общества, а не легитимности решений общих собраний, как не верно понимает заявитель.

Кроме того, из содержания заявления и устава невозможно установить организационно правовую форму акционерного общества согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Таким образом, указанные в решении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Запорожской области от 22.11.2024 №4500А об отказе в государственной регистрации основания соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая указанные положения, требования частного акционерного общества «Берти» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления частного акционерного общества «Берти» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Запорожской области.


Судья                                                                                                                       М.Е. Суслова