Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А40-213403/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-213403/18-120-2362

«24» декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «КАМАЗ-Энерго»

ответчик: ФАС России

третье лицо: ПАО «КАМАЗ», ОАО «Сетевая компания», Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам

о признании незаконным приказа от 07.06.2018г. № 777/18

с участием:

от заявителя : Аксельрод И.В. (дов. №107 от 02.11.2017г.);

от ответчика: ФИО1 (№ ИА/92239/18 от 14.11.2018г.); ФИО2 (дов. №ИА/496/18 от 10.01.2018г.)

от третьего лица: 1) не явка; 2) ФИО3(дов. №119-13/2 от 25.12.2017г.); 3) не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАМАЗ-Энерго» (далее по тексту также – Заявитель) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы России от 07.06.2018г. № 777/18.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на то, что оспариваемый приказ антимонопольного органа является законным, обоснованным, вынесенным в пределах компетенции ответчика и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо Государственный Комитет Республики Татарстан по тарифам поддержало позицию ответчика.

Третьи лица ПАО «КАМАЗ» и ОАО «Сетевая компания» представителей в судебное заседание не направили.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 07.06.2018 Федеральной антимонопольной службой России (далее - ФАС, Ответчик) издан приказ № 777/18, отменяющий постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее - ГКРТТ) от 01.12.2017 № 3-5/э «О корректировке на 2018 год долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан, установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 10.12.2014 № 3-11/э».

Пунктом 4 резолютивной части приказа ФАС от 07.06.2018 № 777/18 ГКРТТ, в частности, предписано в срок до 01.07.2018

- установить тарифы на услуги по передаче э/энергии для Заявителя как для сетевой компании, обслуживающей преимущественно одного потребителя (монопотребителя);

- установить индивидуальные тарифы на услуги по передаче э/энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «КАМАЗ-Энерго» и ОАО «Сетевая компания» с учетом иных потребителей услуг Заявителя по передаче э/энергии, не входящих в группу лиц ПАО «КАМАЗ».

Постановлениями ГКРТТ от 18.06.2018 №№ 3-1/э, 3-2/э приказ ФАС от 07.06.2018 № 777/18 исполнен, Заявителю установлены тарифы, как сетевой компании, обслуживающей монопотребителя.

Общество полагает, что решение ФАС нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Судом отклоняются доводы заявителя в связи со следующими обстоятельствами.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 определяет, что ФАС России является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, и рассматривает заявления об отмене таких решений органов исполнительной власти субъектов в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила).

ФАС России по результатам рассмотрения заявления ОАО «Сетевая компания» в предусмотренном Правилами порядке издан Приказ ФАС России об отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 01.12.2017 № 3-5/э «О корректировке на 2018 год долгосрочных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан, установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 10.12.2014 № 3-11 /э» в части установления тарифов для ООО «КАМАЗ-Энерго».

Указанным постановлением для ООО «КАМАЗ-энерго» установлены индивидуальные тарифы. Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования) в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят регулируемые цены (тарифы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), в том числе индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетсвые организации).

Согласно Критериям отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (приложение № 3 к Основам ценообразования), к моносетевым организациям относятся территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии преимущественно одному потребителю или потребителям, входящим в одну группу лиц и (или) владеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса (далее - монопотребитель), и (или) гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему в интересах таких потребителей, при условии соответствия одному из следующих критериев:

- доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании монопотребителю и технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации, составляет не менее 80 процентов суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном порядке к электрическим сетям такой сетевой организации;

- суммарный объем электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации в отношении монопотребителя без учета перетока иным потребителям, за последний календарный год, за который имеются отчетные данные, составляет не менее 80 процентов суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей такой сетевой организации за указанный период (в редакции № 66 от 09.11.2017, действовавшей на момент принятия постановления).

При этом, монопотребителем в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования является потребитель или потребители, входящие в одну группу лиц и (или) владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, которые используются ими в рамках единого технологического процесса, которым преимущественно оказывает услуги по передаче электрической энергии моносетевая организация.

ООО «Камаз-Энерго», в отношении которого Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам установлен только индивидуальный тариф, согласно приложению №3 к Основам ценообразования является моносетевой организацией, обслуживающей монопотребителя, исходя из указанных критериев в связи со следующим.

ООО «Камаз-Энерго» в соответствии с заключенным договором от 26.02.2013 № 2013/Д270/74 с ОАО «Сетевая компания» оказывает услуги по передаче электрической энергии в отношении юридических лиц (точек поставки), перечень которых определен в приложении № 2 к указанному договору.

В указанный перечень входят, в том числе, следующие юридические лица: ООО «ИНТЕРТРАНС-КАМАЗ», АО «Камский индустриальный парк «Мастер», АО «Торгово-финансовая компания «КАМАЗ», ООО «Автозапчасть КАМАЗ», ООО «Челныводоканал», ПАО «Камаз».

Указанные юридические лица являются группой лиц ПАО «КАМАЗ», что установлено на основании списка аффилированных лиц ПАО «КАМАЗ», составленного и раскрытого в соответствии с требованиями главы 73 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» на официальном сайте ПАО «КАМАЗ» в сети Интернет по адресу http://www.kamaz.ru/investors-and-shareholders, а также на странице в сети Интернет, предоставляемой распространителем информации на рынке ценных бумаг ООО «Интерфакс-ЦРКИ», по адресу http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx? id=33.

Кроме того, как следует из выписок из ЕГРЮЛ, единственным учредителем (участником) ООО «Челныводоканал», ООО «КАМАЗэнергоремонт», ООО «Интермодальная Транспортировка - Камаз» является ПАО «КАМАЗ».

ПАО «КАМАЗ» является учредителем ЗАО «РЕМДИЗЕЛЬ», который в свою очередь является единственным учредителем (участником) АО «Камский индустриальный парк «Мастер».

Письмом (исх. от 07.05.2018 № 01-885, вх. от 10.05.2018 № 71839/18) ПАО «КАМАЗ» направило в ФАС России пакет документов с целью предоставления предварительного согласия ФАС России на приобретение ПАО «КАМАЗ» голосующих акций ПАО «Тутаевский моторный завод».

В соответствии с представленным перечнем, в одну группу лиц с ПАО «КАМАЗ» входят и указанные в заявлении ООО «КАМАЗ-Энерго» организации: ООО «Интермодальная Транспортировка - КАМАЗ», АО «Камский индустриальный парк «Мастер», ООО «Челныводоканал» и ООО «КАМАЗэнергоремонт».

Расчет доли по максимальной мощности и по фактическим объемам отпуска электрической энергии из сетей ООО «КАМАЗ-Энерго» за 2016 год в разрезе потребителей, присоединенных к электрическим сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», на основании приложения 2 к письму Государственного комитета от 23.04.2018 № 1-31/102 показал следующее:

- доля суммарной максимальной мощности энергопринимающих устройств монопотребителя составляет 81,2 % суммарной максимальной мощности всех энергопринимающих устройств, технологически присоединенных к электрическим сетям ООО «КАМАЗ-Энерго»;

- объем электрической энергии, отпущенной монопотребителю за 2016 год составляет 86,4 % суммарного объема электрической энергии, отпущенной из электрических сетей ООО «КАМАЗ-Энерго».

Таким образом, по критериям приложения № 3 Основ ценообразования ООО «КАМАЗ-Энерго» является моносетевой организацией, с учетом чего Приказом ФАС России правомерно отменен установленный для него индивидуальный тариф.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, установленных ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ, не имеется.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое Решение ФАС России нарушает его права и законные интересы.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителями решения и предписания ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно ст.65 АПК РФ заявителя должны доказать, каким образом оспариваемые решение и предписания нарушают их права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительными приказа Федеральной антимонопольной службы России.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению их субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Федеральной антимонопольной службы России вынесено Федеральной антимонопольной службой в рамках ее компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов антимонопольного органа недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, заявление Общества с Ограниченной Ответственностью «КАМАЗ-Энерго» о признании незаконным приказа Федеральной Антимонопольной Службы России от 07.06.2018г. № 777/18, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова