Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А32-46315/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46315/2019
г. Краснодар
10 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020

Полный текст решения изготовлен 10.03.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Абинского городского поселения Абинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353320, <...> (далее – истец, администрация поселения) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316232300054137, ИНН <***>), г. Абинск (далее – ответчик, ФИО2, предприниматель) о расторжении договора аренды земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – управление Росреестра);

администрация муниципального образования Абинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353320, <...> (далее – администрация района); ФИО2, г. Абинск.

при участии:

от истца: ФИО3 – по доверенности, диплом

от ответчика: Горб С.В. – по доверенности, адвокат, удостоверение; ФИО2

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 02.10.2007 № 0100006914.

Также истец просит указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения записи о государственной регистрации договора аренды, номер регистрации: 23-23-18/038/2007-103 от 25.01.2008; договора уступки номер регистрации 23:01:0504060:87-23/018/2019-3 от 10.06.2019.

Определением суда от 03.02.2020 к рассмотрению принято ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого просит признать договор аренды земельного участка от 02.10.2007 № 0100006914 недействительным. Указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения записи о государственной регистрации договора аренды, номер регистрации: 23-23-18/038/2007-103 от 25.01.2008; договора уступки номер регистрации 23:01:0504060:87-23/018/2019-3 от 10.06.2019.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, поскольку, первоначальными основаниями требований являлось нарушение порядка предоставления земельного участка.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.03.2020 объявлен перерыв до 17 часов 45 минут 03.03.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно постановления главы муниципального образования Абинский район от 24.10.2005 № 3525 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в <...> «а» ФИО2 предоставлен земельный участок плоащдью 60 кв. м, расположенный на землях поселений в <...> «а» (прилегает к павильону № 14, находящемуся на территории рынка ООО «Рубин»), с видом размешенного использования – размещение открытой площадки для объекта общественного питания. Информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка опубликовано в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121.

На основании постановления главы муниципального образования Абинский район от 24.10.2005 № 3525 между администрацией муниципального образования Абинский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.10.2005 № 0100005306 (далее – договор от 26.10.2005 № 0100005306). В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с 20.10.2005 по 18.10.2006 земельный участок, плоащдью 60 кв. м, расположенный в <...> «а» (земли поселений), для размещения пункта общественного питания.

26 октября 2006 года стороны заключили соглашение о расторжении договора от 26.10.2005 № 0100005306.

Ссылаясь на публикацию в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121 постановлением главы муниципального образования Абинский район от 25.09.2007 № 3306 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в <...>» ФИО2 в аренду с 01 сентября 2007 года по 01 мая 2025 года предоставлен земельный участок площадью 81 кв. м, с кадастровым номером 23:01:0504060:0087, расположенный в <...> (категория земель – земли населенных пунктов), для эксплуатации пункта общественного питания.

На основании постановления главы муниципального образования Абинский район от 25.09.2007 № 3306 между администрацией муниципального образования Абинский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.10.2007 № 0100006914 (далее – договор от 02.10.2007 № 0100006914, спорный договор, договор), в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером23:01:0504060:0087, общей плоащдью 81 кв. м, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для эксплуатации пункта общественного питания (пункт 1.1. договор). Пунктом 7.2 договора предусмотрено, что договор действует до 1 мая 2025 года.

В дальнейшем права и обязанности арендатора переданы ФИО2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сделки зарегистрированы в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ), предусмотрено, что распоряжение земельными участками, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения с 01.03.2015 (п. 3.3. Закона № 137-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 137-ФЗ права и обязанности арендодателя переданы администрации Абинского городского поселения.

В представлении Прокурора Абинского района от 14.08.2019 № 7-01-2019 об устранении нарушений земельного законодательства прокурором указано, что в нарушение принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставление земельных участков, при предоставлении участка повторно использовано уведомление, опубликованное в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121, что повлекло возникновение незаконного преимущества ФИО2 при заключении спорного договора. Администрации Абинского городского поселения предложено принять меры, направленные на устранение нарушений.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ администрация Абинского городского поселения осуществляет полномочия по распоряжению спорным земельным участком, в силу чего является надлежащим истцом.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на дату предоставления спорного земельного участка) установлено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта, производится только в целях капитального строительства.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Названные органы также обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. При этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока, не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Соблюдение вышеназванных принципов достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.

В определении от 25.11.2010 № 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что приведенные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2 и 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании указанного заявления орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 4, 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие законодательно установленного порядка предоставления земельного участка при наличии конкурирующих заявлений право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги, что отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Изложенный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 применительно к процедуре предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако в силу универсальности воли законодателя он может быть распространен и на случаи предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

По смыслу вышеназванных нормативных положений и разъяснений подлежащая опубликованию информация должна содержать сведения, позволяющие неопределенному кругу лиц однозначно идентифицировать подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях земельный участок, формирование и кадастровый учет земельного участка должны предшествовать принятию уполномоченным органом решения о проведении торгов.

Как указано выше, в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121 опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка плоащдью 60 кв. м, расположенный на землях поселений в <...> «а» (прилегает к павильону № 14, находящемуся на территории рынка ООО «Рубин»), для размещения столиков рядом с объектом общественного питания.

При этом, ссылаясь на указанную публикацию в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121 были заключены договоры от 26.10.2005 № 0100005306, от 02.10.2007 № 0100006914.

Суд приходит к выводу, что при заключении договора от 02.10.2007 № 0100006914 нарушен принцип публичности, открытости и прозрачности процедур предоставление земельных участков. Повторное использовано уведомления, опубликованного в газете «Восход» от 27.09.2005 № 121 не допустимо.

При этом, ответчик указывает на то, что в постановлении главы муниципального образования Абинский район от 25.09.2007 № 3306 ошибочно указана ссылка на публикацию газете «Восход» от 27.09.2005 № 121. В подтверждение представлен публикация в газете «Восход» от 13.11.2007.

Однако, публикация в газете «Восход» от 13.11.2007 также не отвечает принципу публичности, открытости и прозрачности процедур предоставление земельных участков в силу того, что опубликована после заключения договора от 02.10.2007 № 0100006914.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при заключении договора от 02.10.2007 № 0100006914 нарушена процедура публичного предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, возражая против иска, ответчик заявил о пропуске администрацией срока исковой давности.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к договору от 02.10.2007 редакции).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено; общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Течение срока исковой давности по недействительным сделкам регламентировано статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 109-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ), вступившим в силу 26.07.2005, редакция данной нормы изменена. В соответствии с новой редакцией пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составил три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию также начиналось со дня, когда началось исполнение сделки. При этом трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется и к требованиям, ранее установленный Гражданским кодексом срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу Закона № 109-ФЗ (пункт 2 статьи 2 данного Закона).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что положение пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса является исключением из общего правила о начале течения срока исковой давности применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок. В соответствии с этой специальной нормой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки (определения от 08.04.2010 № 456-О-О, от 19.10.2010 № 1272-О-О, от 21.04.2011 № 588-О-О, от 17.07.2014 № 1787-О).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», применительно к норме абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса разъяснено, что установив пропуск стороной по делу срока исковой давности, при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу того, что администрация является стороной спорного договора от 15.05.2007, течение срока исковой давности в настоящем случае начинается со дня, когда с настоящим иском, суд пришел к выводу о пропуске администрацией срока исковой давности.

На основании изложенного руководствуясь разъяснениями пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в удовлетворении исковых требований о признании сделки недействительной, а также о применении последствий недействительности сделки в виде погашения регистрационной записи надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 159, 163, 170- 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко