Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А53-267/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-267/23
10 апреля 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЛОК ПОСТ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2008, ИНН: <***>)

к Отделу судебных приставов по работе с юридическим лицами по г. Ростову-па-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области (344010, г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Кировский, д. 42)

ГУ ФССП России по Ростовской области (344002, <...>)

о признании незаконным постановления и решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении



установил:

общество с ограниченной ответственностью «БЛОК ПОСТ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Отделу судебных приставов по работе с юридическим лицами по г. Ростову-па-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области (344010, г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Кировский, д. 42), ГУ ФССП России по Ростовской области )344002, <...>) (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об отмене постановления врио начальника ОСП по ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 31.10.2022 и решение заместителя руководителя ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 от 23.12.2022, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Блок Пост» события административного правонарушения.

Определением суда от 13.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Административный орган представил копию административного дела № 360/22/61085-АП.

Заявитель представил письмо Управления Росреестра по Ростовской области, не подписанное руководителем.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 10 марта 2023 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 марта 2023 года.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.02.2022, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2022 по делу N А53-492/2020, суд расторг договор аренды земельного участка от 12.05.2014 № 35330, обязал общество с ограниченной ответственностью «Блок Пост» в течение пятнадцати дней с момента вступления в силу решения суда освободить и передать свободный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073012:65 Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по акту приема-передачи.

Выдан исполнительный лист ФС 036633691 от 06.05.2022.

Отделением судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону возбуждено исполнительное производство № 183982/22/61085-ИП.

07.07.2022 судебным приставом-исполнителем на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2022 по делу №А53-492/2020, вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства.

05.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства на основании постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2022 по делу №А53-492/2020.

08.09.2022 в рамках исполнительного производства № 183982/22/61085-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа Арбитражного суда Ростовской области от 06.05.2022 об обязании ООО «Блок Пост» освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0073012:65, в связи с неисполнением в добровольный срок требований исполнительного документа - исполнительный лист ФС 036633691 от 06.05.2022, в отношении ООО «Блок Пост», ИНН: <***> вынесено постановление от 08.09.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2022.

ОО «Блок Пост», предупрежден, что в соответствии с ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве), при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции, предусмотренные ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок исполнения.

18.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО3 в помещении ОСП по адресу: г. Ростову-на-Дону, пр-кт. Кировский 42, выявлено данное административное правонарушение, о чем, в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Блок Пост», по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31.10.2022 Отделом судебных приставов по работе с юридическим лицами по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №360/22/61085-АП от 31.10.2022, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением ГУ ФССП России по Ростовской области от 23.12.2022 постановление от 31.10.2022 Отдела судебных приставов по работе с юридическим лицами по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением и постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, хозяйство обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения..

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после наложения административного штрафа.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель не вправе самостоятельно менять условия и порядок исполнения судебных актов.

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель исполняет исполнительный документ в четком соответствии с содержащимися в нем требованиями.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 в связи с неисполнением требований исполнительного документа ООО «Блок пост» привлечено по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем в срок было невозможным вследствие непреодолимой силы, ООО «Блок пост» суду не предоставлены.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать вывод о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

При рассмотрении данного дела доказательства, исключающие возможность исполнить заявителем содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, материалы дела не содержат и обществом не представлены.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административных правонарушений, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

При исследовании порядка привлечения ООО «Блок пост» к административной ответственности, судом установлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья вышеназванного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано на то, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Блок пост» составлен 18.10.2022 в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом.

По смыслу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол может быть составлен в отсутствие законного представителя только в случае его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 03.10.2022 административным органом в адрес ООО «Блок пост» направлено извещение на составление протокола, которое получено адресатом 31.10.2022. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается извещенным на составление протокола с 31.10.2022.

При этом, протокол составлен 18.10.2022, до даты получения обществом извещения на составление протокола.

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.

Доказательства извещения общества или его законного представителя о составлении протокола на 18.10.2022 административным органом не представлены.

В силу изложенного, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением порядка, предусмотренного статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения и постановления административного органа.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу, лишили Общество как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, воспользоваться правами, предоставленными ему статьями 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не присутствовавший при составлении протокола, был лишен предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, вследствие неизвещения его административным органом о производстве указанного процессуального действия.

На основании изложенного, суд считает, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований ООО «Блок пост» является основанием к отмене постановления ОСП по ЮЛ по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от 31.10.2022 и решение ГУ ФССП России по Ростовской области от 23.12.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Отдела судебных приставов по работе с юридическим лицами по г. Ростову-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №360/22/61085-АП от 31.10.2022, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить решение ГУ ФССП России по Ростовской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №360/22/61085-АП от 23.12.2022, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Лебедева Ю. В.