Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А57-7757/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7757/2020
22 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Стабильность», город Саратов

Заинтересованные лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов», город Саратов

Администрация Ленинского района г. Саратова, город Саратов

о признании незаконным и отмене предписания от 31.01.2020 года № 25

при участии:

от заявителя – руководитель ФИО2, лично, паспорт обозревался,

от Администрации Ленинского района г. Саратова – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020, диплом обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК «Стабильность» с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 25 от 31.01.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения поступившего обращения от 25.12.2019 №02-60/4667 Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по факту исполнения обязанностей на предмет наличия и организации мест для временного складирования ТКО многоквартирных домов №5 по ул. Вишневой, №20 по ул. Зои Космодемьянской, № 4,6,14,16 А по ул. Малая Елшанская, №26 по ул. Московское шоссе, отделом муниципального контроля комитета по ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Стабильность» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в части оборудования мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на обслуживаемой территории.

В ходе проверки установлены, нарушения требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно:

- на территории многоквартирных домов №5 по ул. Вишневой, №20 по ул. Зои Космодемьянской, № 4,6,14,16 А по ул. Малая Елшанская, №26 по ул. Московское шоссе, не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

31.01.2020 Комитетом в адрес ООО «УК «Стабильность» вынесено предписание № 25 об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами, а именно:

- обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов (Правила Госстроя № 170 от 27.09.2003 п.п. 3.7.1.).

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», (далее по тексту -комитет по ЖКХ), утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202 (с изменениями) в полномочия комитета по ЖКХ входит осуществление муниципального жилищного контроля в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 25.09.2012 № 145-ЗСО «О муниципальном жилищном контроле» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений области в целях организации муниципального жилищного контроля:

определяют уполномоченные органы муниципального жилищного контроля муниципальных районов, городских округов, городских поселений области соответственно;

утверждают перечни должностных лиц органов муниципального контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 2 перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных на их осуществление утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11.07.2017 № 1651, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 1.2. административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и нанимателей», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.08.2013 № 1822, муниципальный жилищный контроль осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 3 перечня должностных лиц, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.05.2013 № 847, заместитель начальника отдела муниципального контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с Законом Саратовской области от 25.09.2012 № 145-ЗСО «О муниципальном жилищном контроле» органы муниципального контроля осуществляют муниципальный жилищный контроль за состоянием муниципального жилищного фонда, соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых осуществляется в отношении муниципального жилищного фонда, и гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде, обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 4 указанного закона права органов муниципального контроля реализуются в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (пункт 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок отнесены к минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту " д(2) " пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 8.2.4, 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года №4690-88, предусматривают, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, открытые, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденные зелеными насаждениями, а также возлагают ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборника и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, а также площадок и ниш под сборники, на организацию, в ведении которой находится дом (пункты 2.1.3, 2.2.10 и 6.3). Ответственность за содержание контейнерной площадки возложено на организацию, осуществляющую управлением данным многоквартирным домом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими компаниями (постановление Верховного суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 307-АД16-6239, решение Московского городского суда от 14.08.2018 № 7-9160/2018).

В соответствии с пунктом 3.7.1. указанных правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а так же организовать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил). Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 3.7.15 Правил).

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения поступившего обращения от 25.12.2019 №02-60/4667 Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по факту исполнения обязанностей на предмет наличия и организации мест для временного складирования ТКО многоквартирных домов №5 по ул. Вишневой, №20 по ул. Зои Космодемьянской, № 4,6,14,16 А по ул. Малая Елшанская, №26 по ул. Московское шоссе, отделом муниципального контроля комитета по ЖКХ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «УК «Стабильность» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в части организации состояния контейнерной площадки вышеуказанных домов.

В ходе проверки установлены, нарушения требований пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно:

- на территории многоквартирных домов №5 по ул. Вишневой, №20 по ул. Зои Космодемьянской, № 4,6,14,16 А по ул. Малая Елшанская, №26 по ул. Московское шоссе, не обеспечена установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Таким образом, в действиях управляющей компании усматриваются нарушения обязательных требований по содержанию многоквартирных жилых домов в части оборудования на обслуживаемой территории мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Для устранения выявленного нарушения вышеуказанных многоквартирных жилого домов комитетом по ЖКХ в отношении ООО «УК «Стабильность» и выдано предписание от 31.01.2020 № 25 (срок исполнения - 02.03.2020).

Доводы общества о том, что неподалеку от указанных домов имеются контейнеры, судом не принимается, т.к. Комитетом в ходе проверки установлено, что на территории домовладений (на обслуживаемой территории) согласно требованиям вышеприведенных нормативных актов сборники для отходов не установлены. Доказательств обратного не представлено.

Доводы общества о том, что при размещении контейнерных площадок в границах сформированных под многоквартирными жилыми домами по адресам: ул.Вишневая д.5, ул. 3. Космодемьянской д.20, ул. М. Елшанская д.4,6,14,16А, Московское шоссе д.26, будет нарушен пункт 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-12844690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 № 4690-88) также не могут быть приняты в качестве основания для признания предписания недействительным.

У управляющей компании имеется обязанность в силу вышеуказанных норм обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для отходов, в связи с чем, общество вправе вступать в гражданско-правовые отношения с иными лицами.

В рамках рассмотренного спора нарушения прав заявителя не установлено, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Стабильность» требований отказать.

Возвратить ООО «УК «Стабильность» излишне уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1 500 руб. на основании платежного поручения №23 от 04.03.2020.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Е.В. Антонова