Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А56-109978/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-109978/2021
24 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 27 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо – Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»


об оспаривании постановления от 16.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/14.31-1669/2021, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 16.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/14.31-1669/2021, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго»).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От Управления в суд поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От ПАО «Россети Ленэнерго» в суд поступил письменный отзыв.

Решением в виде резолютивной части от 27.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ПАО «Россети Ленэнерго» о возможном нарушении Обществом антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого Управление возбудило дело № 047/01/10-17/2020.

В заявлении ПАО «Россети Ленэнерго» указало, что действия Общества по подаче заявки от 30.01.2018 № 18-3662 на технологическое присоединение объекта – тяговой подстанции Орехово путем увеличения максимальной мощности по 1-й категории надежности (характер нагрузки: тяговая нагрузка железнодорожного транспорта) и последующее взаимоотношение сетевых организаций были направлены на получение необоснованной экономической выгоды за счет сбережения затрат на реконструкцию собственных объектов электросетевого хозяйства при технологическом присоединении, и обеспечение возможности после его реализации получать доходы от оказания ООО «СЗЭК» услуг по передаче электрической энергии.

Общество 30.01.2018 обратилось к ПАО «Россети Ленэнерго» с заявкой на технологическое присоединение (вх. № 18-3662) объекта – тяговой подстанции Орехово путем увеличения максимальной мощности. В качестве характера нагрузки было указано: тяговая нагрузка железнодорожного транспорта.

В процессе последующего взаимодействия с Обществом (письмо от 05.06.2018 № 7007и-ЖДЭ) ПАО «Россети Ленэнерго» стало известно, что объектом присоединения являются объекты электросетевого хозяйства по заявке ООО «СЗЭСК», а не тяговая нагрузка железнодорожного транспорта.

В связи с изменением существенных условий, указанных в ранее поданной Обществом заявке, ПАО «Россети Ленэнерго» зарегистрировало новую заявку от Общества № 18-27943, а поданная Обществом 30.01.2018 заявка была аннулирована.

ПАО «Россети Ленэнерго» 03.07.2018 направило Обществу замечания к заявке с учетом специфики присоединяемых объектов.

Письмом от 18.07.2018 Общество в лице ООО «Энергопромсбыт» отказалось от внесения изменений в заявку.

Письмом от 17.08.2018 ПАО «Россети Ленэнерго» повторно указало на необходимость изменения Обществом заявки.

Как указало Управление, без изменения заявки ПАО «Россети Ленэнерго» не могло выдать Обществу технические условия для осуществления технологического присоединения.

Письмом от 16.10.2018 Общество вновь отказалось вносить изменения в заявку.

С учетом наличия ограничений на объектах ПАО «Россети Ленэнерго» данная организация разработала альтернативный проект, исключающий мероприятия по реконструкции существующих сетей, в связи с которой отпала необходимость в увеличении мощности подстанции Орехово – тяговая.

В процессе взаимодействия с Обществом ПАО «Россети Ленэнерго» на основании пунктов 32, 33 Правил № 861 предложило увеличить мощность подстанции Орехово – тяговая на присутствующую мощность, а для оставшейся мощности предусмотрело строительство новой подстанции.

Однако письмом от 24.01.2019 Общество отказалось от предложенных ПАО «Россети Ленэнерго» мероприятий.

Общество 28.02.2019 направило ПАО «Россети Ленэнерго» письмо о необоснованности корректировки технических условий и необходимости направления оферты о заключении договора в кратчайшие сроки.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети Ленэнерго» и материалов антимонопольного дела» Управление 24.03.2021 вынесло решение № Р/06/05 по делу № 047/01/10-17/2020, которым в действиях Общества признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившееся в создании препятствий для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг в сфере технологического присоединения (пункт 1); предписание решено не выдавать (пункт 2); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества и его должностных лиц (пункт 3).

Управлением 02.09.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №047/04/14.31-1669/2021 по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 16.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/14.31-1669/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в рамках административного дела № 047/04/14.31-1669/2021 установлен состав и событие административного правонарушения.

Субъективная сторона злоупотребления доминирующим положением характеризуется виной в форме прямого умысла и должна быть установлена при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Ленинградским УФАС России установлено, что ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение в границах исследуемого товарного рынка. Исходя из материалов дела установлено, что ОАО «РЖД» неоднократно направляло в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» проект договора, содержащий невыгодные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, пользуясь статусом смежной сетевой компании.

Направленность действий ОАО «РЖД», а также осознанное злоупотребление своим положением на рынке оказания услуг технологического присоединения подтверждается направлением заявления в Ленинградское УФАС России, а также обращением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело № А56-85179/2019) с иском о понуждении ПАО «Россети Ленэнерго» к заключению договора на технологическое присоединением именно по тем условиям, которые могут причинить вред иным участникам рынка.

Анализ поведения ОАО «РЖД» указывает на умышленное злоупотребление своим доминирующим положением, последовательность действий которой направлена на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, в нарушение обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Разрешая вопрос о возможности квалификации действия сетевой организации как злоупотребление, обязательным условием является установление причинно-следственной связи между доминирующим положением сетевой организации, действиями, совершенными в границах исследуемого рынка, а также возможность наступления или наступления таких последствий, которые влияют на конкуренцию и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Решением Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 24.03.2021 № Р/06/05 ОАО «РЖД» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вопрос о правомерности указанного решения Управления рассмотрен в рамках арбитражного дела №А56-57658/2021.

Суд пришел к выводу о нарушении Обществом требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2021 по делу №А56-57658/2021 решение Управления от 24.03.2021 № Р/06/05 по делу № 047/01/10-17/2020 признано правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что в рамках дела №А56-57658/2021 арбитражный суд пришел к выводу о допущении Обществом злоупотребления доминирующим положением, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у заявителя возможности для выполнения требований законодательства, при рассмотрении дела заявителем не представлено.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается материалами дела.

Суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, считает наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 16.09.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/14.31-1669/2021 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.