Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А81-4895/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4895/2025
г. Салехард
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ф-СЕКЬЮРИТИ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу №089/0649-226/2025 от 19.03.2025 недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебных расходов на представителя в размере 100 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Ф-СЕКЬЮРИТИ» - ФИО1 по доверенности от 22.05.2025 (диплом 107724 0186159),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 по доверенности №4 от 16.01.2025 года (диплом 107232 0000539),

от третьих лиц:

- Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 629004, ЯНАО, <...>) – представитель не явился;

- ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» в муниципальном образовании город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 629008, ЯНАО, <...>) – представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ф-СЕКЬЮРИТИ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу №089/0649-226/2025 от 19.03.2025 недействительным, об обязании устранить допущенные нарушения, о взыскании судебных расходов на представителя в размере 100000 руб.

Определением суда от 30 мая 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 629004, ЯНАО, <...>); ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» в муниципальном образовании город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 629008, ЯНАО, <...>).

23.07.2025 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Ямало-Ненецкого УФАС России. 24.07.2025 года дополнительные документы поступили со стороны заинтересованного лица.

На 28 июля 2025 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 28 июля 2025 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились представители Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа, ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» в муниципальном образовании город Салехард, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителей указанных сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт ЕИС) 28.02.2025 Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа было размещено извещение №0190200000325001963 об осуществлении закупки способом запроса котировок на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования, начальная (максимальная) цена контракта – 2 376 000,00 рублей для нужд ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» в муниципальном образовании город Салехард.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время окончания срока подачи заявок 11.03.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.03.2025. 

Извещением об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Позиция 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571 при закупке работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливает к участникам дополнительное требование – наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 №ИЗК1, заявка ООО «Ф-СЕКЬЮРИТИ» под идентификационным номером 31 отклонена на основании пп. «а» п.1 ч.3 ст.50, п.3 ч.12 ст.48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч.2 ст.31; на основании  п.3 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ, в нарушение ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ; и извещения об осуществлении закупки «Преимущества и требования к участникам», участник закупки представил номер реестровой записи контракта на Услуги систем обеспечения безопасности, что не соответствует установленным требованиям позиции 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571.

ООО «Ф-Секьюрити» обратилось в адрес антимонопольного органа с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом запроса котировок на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пришла к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки Заявителя; в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

19 марта 2025 года Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам рассмотрения жалобы заявителя вынесла решение № 089/06/49-226/2025, которым жалобу ООО «Ф-Секьюрити» на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом запроса котировок на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования, начальная (максимальная) цена контракта – 2 376 000,00 рублей (извещение №0190200000325001963) признала необоснованной.

С чем не согласилось Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона).

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1); одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 данного закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного закона (часть 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей.

В соответствии с пунктом 14 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливаются следующие требования: о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

В рассматриваемом деле судом установлено, что объектом закупки согласно извещению № 0190200000325001963 является оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования.

Извещением № 0190200000325001963 об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, в том числе:

-наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1)исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Заявителем в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571 представлен реестровый номер контракта: 3504805358524000009, заключенный между ООО «Ф-Секьюрити» и МБУ «Культурно – творческая дирекция городского округа Чехов» на оказание услуг по обеспечению безопасности.

Согласно условиям данного контракта целью закупки являлось техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, технический мониторинг и техническое обслуживание оборудования объектовой радиоканальной системы передачи извещений (РСПИ) «Стрелец-Мониторинг» на пульт 01, техническое обслуживание оборудования объектовой радиоканальной системы передачи извещений «Альтоника» на пульт 01 ПЧ -79, техническое обслуживание огнетушителей в количестве 340 штук.

Изучив представленный заявителем контракт, комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что предметом представленного заявителем контракта не является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, поэтому у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения заявки ООО «Ф-Секьюрити».

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) установлены основные понятия для целей использования данного закона.

Подпунктом 6 части 2 статьи 2 Технического регламента установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (подпункт 20 части 2 статьи 2 Технического регламента).

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 части 2 статьи 2 Технического регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Технического регламента объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Пунктами 4, 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Система инженерно-технического обеспечения здания, предназначенная для целей, указанных в Федеральном законе N 384, то есть, в том числе для целей выполнения функций обеспечения безопасности такого здания, подпадает под определение требования работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений по пункту 14 Постановления N 2571.

То есть комплексное обслуживание систем безопасности относится к услугам по техническому обслуживанию зданий и сооружений.

В свою очередь, комплексное обслуживание систем безопасности - это набор мероприятий, направленных на поддержание работоспособности и эффективности различных систем безопасности, таких как видеонаблюдение, контроль доступа, охранная и пожарная сигнализация. Это включает в себя регулярные проверки, профилактические работы, настройку оборудования, а также устранение неисправностей. Цель комплексного обслуживания - обеспечить бесперебойную работу систем безопасности и предотвратить возможные сбои, которые могут привести к негативным последствиям.

Таким образом, в силу изложенного можно сделать вывод о том, что под техническим состоянием здания понимается поддержание в исправном состоянии, в том числе системы инженерно-технического обеспечения, при этом, система инженерно-технического обеспечения предназначена для выполнения, в том числе функций обеспечения безопасности здания, в свою очередь, под «обеспечение безопасности» подпадает обслуживание пожарной сигнализации.

То есть техническое обслуживание пожарной сигнализации является важной частью поддержания безопасности здания и его соответствия требованиям пожарной безопасности, обслуживание пожарной сигнализации может быть включено в работы по техническому обслуживанию зданий.

Таким образом, понятие «техническое обслуживание зданий, сооружений» широкое и включает в себя множество аспектов. Техническое обслуживание зданий включает работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и т.д.

Поэтому суд полагает, что в зависимости от конкретного вида работ, услуг по техническому обслуживанию здания, являющихся предметом закупки, участник закупки должен представить доказательства наличия опыта в выполнении данного вида работ, оказании услуг. То есть, если предметом закупки является «обслуживание пожарной сигнализации», то участник должен представить контракт, в рамках которого выполнялись данные виды работ, если предметом закупки является «ремонт и обслуживание лифтового оборудования», то и участник должен представить контракт, в рамках которого выполнялись данные работы. Если в рассматриваемом случае предметом закупки является «оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования», то и участник закупки должен представить контракт, в рамках которого, в том числе выполнялись данные виды работ, а не любой контракт, так или иначе связанный с техническим обслуживанием здания.

Таким образом, работы по техническому обслуживанию зданий включают в себя широкий спектр услуг, направленных на поддержание работоспособности всех систем и оборудования здания.

В рамках рассматриваемой закупочной процедуры заказчиком проводился запрос котировок на право заключения контракта на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования, а не техническое обслуживание зданий и сооружений применительно к ГрК РФ. То есть как таковое «техническое обслуживание зданий, сооружений» не являлось объектом рассматриваемой закупки. Также предметом закупки не являлось «обеспечение безопасности здания» или «обслуживание системы пожарной сигнализации».

В рассматриваемом случае с учетом характера и фактического содержания закупаемых услуг (работ), исполнителем по контракту будет осуществляться оказание услуг по техническому обслуживанию исключительно обособленного оборудования: «приточно-вытяжные системы вентиляции и кондиционирования».

Кроме того, суд отмечает следующее. Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем, требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. Приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей заказчика, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае заказчик: ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» выделил  в отдельную закупку: Оказание услуг по техническому обслуживанию приточно-вытяжной системы вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях центра. Это обусловлено необходимостью обеспечения определенных санитарно-гигиенических требований, а также особенностей эксплуатации таких систем в помещениях Центра. Основным видом деятельности заказчика услуг является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. Центр специализируется на поддержке детей с нарушениями речи, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья и семей, нуждающихся в помощи. В состав Центра входят различные отделения, такие как отделение социальной реабилитации, кризисное отделение, отделения для проживания пожилых людей и инвалидов, а также отделения для детей. ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» владеет лицензиями, в том числе на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Площадь здания ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Доверие» в Салехарде составляет 12 000 квадратных метров.  Согласно характеристике отопительно-вентиляционных систем, приложенных к  документации, в Центре имеется большое количество приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования. Приточно-вытяжные системы включают в себя различные компоненты (вентиляторы, воздуховоды, фильтры, автоматику и т.д.), требуют проектирования, монтажа и наладки, что делает их отдельным видом работ.

Суд убежден в том, что монтаж и обслуживание таких систем требуют наличия у подрядчиков специализированных знаний и опыта, что может быть нехарактерно для других видов строительных или инженерных работ.

Существуют специальные требования к системам вентиляции и кондиционирования в различных помещениях (жилые, общественные, производственные, медицинские), что определяет специфику их закупки.

Поскольку Центр оказывает, в том числе медицинские услуги,  поэтому к такому учреждению, в том числе к его системам вентиляции предъявлены повышенные требования, что требует отдельного подхода к закупке.

Суд считает, что в рассматриваемом случае выделение оказания услуг по техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования в отдельный вид закупки позволяет обеспечить качественное выполнение работ: подрядчики, специализирующиеся на таких системах, будут иметь больше опыта и знаний; соблюдение норм и требований: соответствие требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим нормам; эффективное функционирование системы: обеспечение оптимального микроклимата и качества воздуха в помещениях.

В силу изложенного, суд считает, что  участнику закупки следовало представить  в качестве доказательств наличия опыта - контракт на техническое обслуживание здания, в рамках которого выполнялись работы по обслуживанию вентиляции, кондиционирования.

Что не было сделано заявителем. Обществом в подтверждение опыта исполнения договоров в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению № 2571 представлен реестровый номер контракта: 3504805358524000009, заключенный между ООО «Ф-Секьюрити» и МБУ «Культурно – творческая дирекция городского округа Чехов» на оказание услуг по обеспечению безопасности.

Согласно условиям данного контракта целью закупки являлось техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, технический мониторинг и техническое обслуживание оборудования объектовой радиоканальной системы передачи извещений (РСПИ) «Стрелец-Мониторинг» на пульт 01, техническое обслуживание оборудования объектовой радиоканальной системы передачи извещений «Альтоника» на пульт 01 ПЧ -79, техническое обслуживание огнетушителей в количестве 340 штук.

Однако, услуги по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не включены в состав работ по техническому обслуживанию приточно-вытяжных систем вентиляции и кондиционирования. Данные виды работ нетождественны. Суд убежден в том, что обслуживание вентиляции и кондиционирования, а также обслуживание пожарной сигнализации - это разные виды работ, требующие разных знаний, навыков и опыта.

Поэтому тот факт, что и обслуживание вентиляции и кондиционирования, и обслуживание пожарной сигнализации фактически составляют техническое обслуживание здания, не является основанием для вывода о том, что при объекте закупки: «обслуживание вентиляции и кондиционирования», участник в качестве опыта работы в данной сфере может представить контракт на выполнение работ по обслуживанию пожарной сигнализации.

Заказчик может устанавливать конкретные требования к опыту работы, которые могут быть привязаны к предмету закупки. В данном случае, опыт обслуживания пожарной сигнализации не является релевантным для подтверждения опыта в сфере вентиляции и кондиционирования.

Поэтому суд полагает, что у закупочной комиссии имелись основания для отклонения заявки Общества.

Более того, необходимо отметить, что даже при принятии контракта Общества в качестве подтверждения опыта и допуска к торгам, оно не являлось бы победителем спорной закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.03.2025 года процент снижения цены  со стороны заявителя составил 3,61,  то есть самый маленький из всех участников. Следующий процент составляет 5, затем 17,04, а у победителя  закупки процент снижения цены составил 21,29. Поэтому с участником, предложившим наименьшую цену, и был заключен контракт, который в настоящее время исполняется.

Таким образом, отмена оспариваемого решения не приведет к восстановлению прав заявителя.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает, что в рассматриваемом деле отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования  Общества об оспаривании решения антимонопольного органа.

Суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований. Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. 

Поскольку в удовлетворении требований отказано, оснований для возмещения за счет УФАС понесенных заявителем судебных расходов в размере 100000 руб. не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                            р е ш и л :


В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова