Решение от 29 января 2019 г. по делу № А51-25275/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25275/2018
г. Владивосток
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 18.02.2005)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

о признании незаконным отказа в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, выраженного в письме от 30.08.2018 №13-05/16560,

об обязании выплатить проценты в сумме 95 866,57 руб., начисленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии:

от общества – ФИО2, по доверенности, паспорт (до и после перерыва);

от таможни – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (далее по тексту – заявитель, общество) 04.12.2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее по тексту – таможенный орган, таможня) о признании незаконным отказа в выплате процентов, начисленных на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, выраженного в письме от 30.08.2018 №13-05/16560, об обязании выплатить проценты в сумме 95 866,57 руб., начисленные на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Таможенный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд на основании части 2 статьи 200 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие таможни по имеющимся в материалах дела документам.

В обоснование заявленного требования общество сослалось на положения части 6 статьи 147 Федерального закона Российской Федерации от 27.10.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», которые предусматривают начисление процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей. Заявитель полагает, что сумма дополнительно начисленных таможенных платежей, списанных с авансовых платежей общества, является принудительным взысканием денежных средств. Учитывая изложенное, считает, что при возврате излишне взысканных таможенных платежей у таможенного органа возникла обязанность по уплате процентов, начисленных со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

Таможенный орган представил письменный отзыв на заявление с приложением контррасчёта, решений о зачете и о возврате таможенных платежей; просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что месячный срок возврата излишне уплаченных таможенных платежей не нарушен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В декабре 2015, январе, марте, ноябре 2016 года во исполнение внешнеторгового контракта заявителем на таможенную территорию Российской Федерации были ввезены товары по ДТ №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024. Таможенная стоимость товаров определена по первому методу таможенной оценки – по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Платежными поручениями №51 от 29.02.2016, № 203 от 29.12.2015, №183 от 14.12.2015, №187 от 17.12.2015, №140 от 27.10.2015, №184 от 15.12.2015, №182 от 13.12.2015, №203 от 29.12.2015, №191 от 21.12.2015 обществом внесены авансовые платежи.

В ходе таможенного контроля таможенный орган установил, что представленные к таможенному оформлению документы и сведения не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации и недостаточны для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров по первому методу.

В связи с указанными обстоятельствами по указанным ДТ таможенный орган принял решения о проведении дополнительной проверки и запросил представить дополнительные документы и сведения, подтверждающие таможенную стоимость товара, а также произвел расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган произвел списание денежных средств в качестве денежного залога, о чем выданы таможенные расписки № ТР-6691015, № ТР-6690595, № ТР-6215025, № ТР-6215455.

По результатам проведения дополнительной проверки таможенным органом были приняты решения от 27.05.2016, от 19.03.2016, от 12.03.2016, от 16.03.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по рассматриваемым ДТ.

Не согласившись с решениями таможни о корректировке таможенной стоимости товаров, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Решениями Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016, от 30.08.2016, от 20.07.2016, от 16.03.2016 по делам № А51-19133/2016, №А51-8672/2016, №А51-8671/2016, №А51-8670/2016 признаны незаконными решения Находкинской таможни от 27.05.2016, от 19.03.2016, от 12.03.2016, от 16.03.2016 о корректировке таможенной стоимости товаров.

На основании вступивших в законную силу решений арбитражного суда, общество обратилось в таможенный орган с заявлениями о зачете (возврате) излишне уплаченных таможенных платежей по указанным ДТ.

Излишне взысканные денежные средства были возвращены обществу 19.04.2017 года по ДТ №10714040/030316/0007491, 02.12.2016 по ДТ №10714040/150116/0001181, 30.01.2017 по ДТ №№10714040/161215/0043874, 10714040/030116/0000024, что подтверждается платёжными поручениями.

Поскольку возврат излишне взысканных таможенных платежей осуществлен таможней без учёта суммы процентов, начисляемых в порядке части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ, ООО «Траст» 20.08.2018 года обратилось в таможенный орган с заявлением о начислении выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей за период удержания.

Рассмотрев указанное заявление, таможенный орган письмом от 30.08.2018 №13-05/16560 отказал в выплате процентов по причине того, что правовые основания для возврата процентов отсутствуют, сославшись на то, что месячный срок возврата излишне уплаченных таможенных платежей, установленный Законом №311-ФЗ, нарушен не был. Дополнительно таможня сообщила, что правоотношения, возникшие между таможенным органом и участником внешнеэкономической деятельности, носят административно-властный характер. В рассматриваемом случае ни правом Евразийского экономического союза, ни законодательством Российской Федерации о таможенном деле, не установлено требование о досудебном порядке урегулирования споров.

Не согласившись с отказом таможни в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по спорным ДТ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего в рассматриваемый период, излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств – членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В соответствии со статьей 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному орган у которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 129 Закона № 311-ФЗ взыскание и возврат таможенных сборов осуществляются в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Федеральным законом для взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Согласно части 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ ( действовавшей в рассматриваемый период) общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Аналогичные положения установлены ч. 11 ст.67 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ « О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из буквального толкования положений пункта 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании следует, что при возврате излишне взысканных (уплаченных) в соответствии с положениями главы 18 Закона о таможенном регулировании таможенных платежей проценты на сумму таких платежей начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Таким образом, в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных (уплаченных) в принудительном порядке, проценты подлежат начислению в любом случае, то есть независимо от того, был ли нарушен таможенным органом месячный срок возврата подобных таможенных платежей или нет.

Указанная мера, предполагающая начисление процентов в случае возврата таможенных платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть1) Конституции Российской Федерации принципа охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 503-О).

Глава 18 Закона № 311-ФЗ (действовавшая в период спорных правоотношений) предусматривает нормы принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 150 главы 18 Закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 154 Закона № 311-ФЗ при использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежного залога обращение взыскания на суммы денежного залога осуществляется без направления требования об уплате таможенных платежей и без взыскания таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла в связи с неисполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом. Взыскание осуществляется в течение трех рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения обязательства. Таможенный орган информирует плательщика о произведенном взыскании в течение трех рабочих дней со дня обращения взыскания на сумму денежного залога. Если суммы денежного залога будет недостаточно для погашения задолженности по уплате таможенных платежей, пеней, на непогашенную сумму задолженности по уплате таможенных платежей, пеней выставляется требование об уплате таможенных платежей и применяются меры принудительного взыскания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Материалами дела подтверждено, что зачет в счет ранее внесенного обеспечения обусловлен реализацией таможенным органом прав, предусмотренных ч. 3 ст.154 Закона № 311-ФЗ в качестве обращения взыскания на сумму денежного залога без выставления требования.

С учетом изложенного, а также, руководствуясь выводами, изложенными в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2005 №13592/04 и Определении Конституционного суда РФ от 27.12.2005 № 503-О, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что в данном случае внесение спорной суммы таможенных платежей и ее списание таможенным органом самостоятельно путем проведения зачета произведено в рамках инициирования таможенным органом процедуры принудительного взыскания доначисленных таможенных платежей.

В данном случае, как следует из материалов дела, взыскание спорных платежей произошло путем принятия таможней решений о зачете денежного залога, внесенного обществом, без выставления требования об уплате начисленных дополнительного таможенных платежей, т.е. в принудительном порядке.

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 117 Закона № 311-ФЗ обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов считается исполненной с с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.

Частью 3 статьи 121 Закона № 311-ФЗ предусмотрено, что денежные средства, уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежного залога до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства указано, что при разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, судам следует исходить из того, что таможенные пошлины, налоги считаются взысканными, если их перечисление в бюджет произведено в связи с принятием соответствующего решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей.

Согласно пункту 33 постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 № 18 разъяснено, что в случае излишнего взыскания таможенных платежей, установленные частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании проценты, начисляются со дня, следующего за днем их уплаты в бюджет, определяемого в соответствии со статьей 117 Закона о таможенном регулировании, до даты фактического возврата.

Как установлено судом, таможенный орган, приняв решения о зачете денежного залога, инициировал процедуру принудительного взыскания денежных средств.

Факт зачета денежного залога подтверждается представленными в материалы дела решениями таможенного органа №10714000/300316/ЗДзО-608/16/-/, №10714000/040416/ЗДзО-461/ТС/, №10714000/030716/ЗДзО-2677/16/-/, №10714000/260316/ЗДзО-535/16/-/, согласно которым денежный залог в размере 78331,24 руб., 44642,30 руб., 382 145,29 руб. и 627 008,15 руб. по таможенным распискам № ТР-6215455, №ТР-6690595, №ТР-6691015, №ТР-6215025, зачтен таможней 30.03.2016, 04.04.2016, 03.07.2016 и 26.03.2016, соответственно, а также действиями таможенного органа, связанными с их возвратом.

В рассматриваемом случае с момента принятия решений о зачете от 30.03.2016, 04.04.2016, 03.07.2016 и 26.03.2016 денежные средства, внесенные по платежным поручениям №51 от 29.02.2016, № 203 от 29.12.2015, №183 от 14.12.2015, №187 от 17.12.2015, №140 от 27.10.2015, №184 от 15.12.2015, №182 от 13.12.2015, №203 от 29.12.2015, №191 от 21.12.2015, утратили статус авансовых платежей.

При этом судом установлено, что решениями Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2016, от 30.08.2016, от 20.07.2016, от 16.03.2016 по делам № А51-19133/2016, №А51-8672/2016, №А51-8671/2016, №А51-8670/2016 решения таможни о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленных в декларациях на товары №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, признаны незаконными.

Следовательно, таможенные платежи в размере 78331,24 руб., 44642,30 руб., 382 145,29 руб. и 627 008,15 руб. доначислены к уплате по спорным ДТ и взысканы неправомерно.

Принимая во внимание, что факт излишнего взыскания таможенных платежей подтвержден материалами дела, заявитель правомерно при осуществлении их возврата в соответствии со статьей 147 Закона № 311-ФЗ на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пеней начислил проценты со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата.

При этом суд принимает сведения о дате начала и окончания периода начисления процентов по спорным ДТ, указанные в первичных документах, представленных таможней.

В данном случае следует признать датой взыскания таможенных платежей 30.03.2016, 04.04.2016, 03.07.2016 и 26.03.2016 – даты принятия решения таможенным органом о зачете денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, поскольку таможенный орган произвел возврат обществу взысканных сумм только 02.12.2016, 30.01.2017, 19.04.2017, уточнённое требование заявителя о начислении процентов в порядке ч. 6 ст. 147 Закона № 311-ФЗ в общей сумме 95 866,57 руб. суд признает правомерным.

Учитывая, что оспариваемый отказ в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, выраженный в письме от 30.08.2018 №13-05/16560, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признает данный отказ незаконным, а требование общества подлежащим удовлетворению.

В силу условий ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом уточнённых требований общества, с таможенного органа в пользу общества в возмещение расходов последнего по уплате государственной пошлине подлежит взысканию сумма 6835 руб.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная заявителем в по платежному поручению №309 от 27.11.2018 государственная пошлина в сумме 631 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Находкинской таможни об отказе в выплате процентов на сумму излишне взысканных таможенных платежей по декларациям на товары № №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, выраженного в письме от 30.08.2018 №13-05/16560, как не соответствующее положениям Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" проценты за пользование излишне взысканными денежными средствами по декларациям на товары № №10714040/030316/0007491, №10714040/150116/0001181, №10714040/161215/0043874, №10714040/030116/0000024, в сумме 95 866 (девяносто пять тысяч восемьсот шестьдесят шесть) руб. 57 коп. и 6 835 (шесть тысяч восемьсот тридцать пять ) руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №309 от 27.11.2018 государственную пошлину в сумме 631 (шестьсот тридцать один) руб.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Андросова Е.И.