Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-158658/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


17 февраля 2020 года

Дело №

А56-158658/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества «Комплексные горнодобывающие инвестиции» генерального директора Кутбиддинова Н.Т. и Заббарова К.В. (доверенность от 05.02.2020), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Матвеевой Т.В. (доверенность от 10.01.2020),

рассмотрев 11.02.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по недропользованию и Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу № А56-158658/2018,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Комплексные горнодобывающие инвестиции», адрес: 238640, Калининградская обл., Полесский р-н, пос. Саранское, Техническая ул., д. 23Н (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1, ОГРН 1047855074937, ИНН 7801364583 (далее – Департамент), с заявлением о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1, выраженного в письме № 01-04-16/6469 и об обязании удовлетворить заявку о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1 путем выдачи лицензии.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Федеральное агентство по недропользованию, адрес: 123995, Москва, Б. Грузинская улица, дом 4/6, лит. «А» и «Б», ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529 (далее – Роснедра).

Суд первой инстанции решением от 30.05.2019 признал оспариваемое решение недействительным и обязал Департамент в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть повторно в установленном действующим законодательством порядке заявку Общества на получение права пользования недрами для разведки и добычи калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

Постановлением от 03.10.2019 апелляционный суд изменил резолютивную часть решения суда, изложив ее в своей редакции. Фактически повторив резолютивную часть решения апелляционная инстанция изменила способ устранения нарушенного права, обязав Департамент удовлетворить заявку Общества о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1 путем выдачи лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области.

В кассационных жалобах Департамент и Роснедра, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационных жалоб, при этом просил суд кассационной инстанции отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Представители Общества возражали против удовлетворения кассационных жалоб, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов в части основного требования и поддерживая постановление апелляционной инстанции в части выбранного способа устранения нарушенного права.

В ходатайстве, полученном судом округа 06.02.2020, Роснедра, ссылаясь на статьи 41, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Общество 28.05.2013 подало заявку на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке (далее – аукцион на право пользования недрами), проводимого на основании Приказа Департамента от 09.04.2013 № 251.

Заявка признана соответствующей требованиям «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)», утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 № 61 (далее – Порядок № 61, прекративший действие с 10.01.2017) и условий проведения аукциона и Общество было допущено к участию в указанном аукционе.

Приказом Департамента от 11.06.2013 № 434 аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника.

Департамент уведомил Общество об итогах аукциона (уведомление 11.06.2013 № 01-04/1508) и о его праве обратиться с заявкой на получение лицензии на геологическое изучение калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области за счет собственных средств (уведомление 11.06.2013 № 01-04/1508).

По результатам рассмотрения заявки Общества от 13.06.2013 № 06-13-13/1 Департаментом принято решение предоставить Обществу право пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке недр.

На основании приказа Департамента от 21.06.2013 № 448 Обществу выдана Лицензия на пользование недрами КЛГ 02398 ТП, которая зарегистрирована 28.06.2013.

Согласно Условиям пользования недрами, Общество подало заявку на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр от 20.08.2013 № 29. Указанные работы были зарегистрированы Департаментом, что подтверждается Регистрационной картой объекта работ по геологическому изучению недр от 28.08.2013 № 27-13-153.

Обществом разработан, утвержден и согласован с Департаментом Проект на выполнение работ по объекту: «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр», на который было получено положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 25.11.2013 № 144-02-01/2013.

Департаментом 02.05.2017 проведена разовая актуализация (приведение в соответствие с новыми едиными федеральными требованиями) лицензии на право пользования недрами КЛГ 02398 ТП, в связи с чем Обществу выданы изменения к лицензии. Актуализация была проведена в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 № 177 в отношении лицензий, по которым отсутствовали нарушения условий пользования недрами, не было задолженностей по сдаче геологической информации, а также отсутствовали предписания Роснедр и Росприроднадзора.

С 2013 по 2018 Общество выполнило объем работ и исследований, предусмотренных Проектом по объекту: «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр».

По окончании работ по геологическому изучению участка недр Общество письмом от 23.04.2018 № 23 направило в Департамент технико-экономическое обоснование временных разведочных кондиций и отчет «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр» с подсчетом запасов на 01.01.2018.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Департамента от 26.06.2018 № 14-18/КО утверждены временные разведочные кондиции по участку недр.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Департамента от 26.06.2018 № 15-18/КО утверждены запасы по категории С1 и С2, участку недр присвоено наименование - месторождение Северо-Красноборское, недропользователю рекомендовано определиться с получением лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского участка недр.

На основании заявки Общества Департамент письмом от 08.08.2018 № 01-04-16/4310 проинформировал заявителя о предоставлении ему Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 06.08.2018 № КЛГ18НЕМ00001 (далее – Свидетельство от 06.08.2018).

Общество на основании Свидетельства от 06.08.2018 подало заявку (от 15.08.2018 № 15-08/1) на получение лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском месторождении.

Письмом от 21.11.2018 № 01-04-16/6469 Департамент уведомил Общество о принятом решении отказать в удовлетворении указанной выше заявки со ссылкой на то, что предоставление заявителю права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 (лицензия КЛГ 01398 ТП) сделано с нарушением Порядка № 61.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемый отказ совершен Департаментом в отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение им положений пунктов 5, 6, 7 и 9 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ) от 24.01.2005 № 23 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16.02.2005, регистрационный № 6329; далее – Порядок № 23).

Ссылка Департамента на нарушение Порядка № 61 при выдаче Обществу в 2013 году лицензии на право пользования недрами для геологического изучения отклонена судом, поскольку недобросовестность Общества при получении указанной лицензии не доказана, лицензия не аннулирована в установленном действующим законодательством порядке, неверное применение государственными органами каких-либо норм права при выдаче указанной лицензии (в случае, если такие обстоятельства имели место) не может быть поставлено в вину получателю лицензии, добросовестность которого не опровергнута.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции по существу спора. Однако посчитал, что суду первой инстанции следовало на основании части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи соответствующей лицензии при наличии к тому законных оснований.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона № 2395-1, право пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, возникает на основании решения комиссии, которая создается Федеральным агентством по недропользованию и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Из смысла и содержания приведенной нормы Закона № 2395-1 следует, что с заявкой о предоставлении права пользования участками недр вправе обратиться пользователь недр при условиях проведения им работ по геологическому изучению недр за счет собственных средств и установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 16 Закона № 2395-1 Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 № 23 утвержден Порядок № 23.

Пунктами 3, 4 Приказа установлены требования к форме и содержанию подаваемой заявки, а также к составу прилагаемых к заявке документов.

Как видно из содержания письма от 21.11.2018 № 01-04-16/6469, спорным решением Департаментом заявителю отказано именно в удовлетворении заявки.

Пункт 5 данного Приказа предусматривает, что заявка, а также прилагаемые к ней предложения по условиям пользования недрами рассматривается территориальными органами Роснедр на предмет их соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр в течение 45 дней со дня подачи заявки.

Из пункта 6 Приказа следует, что в случае если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе территориальным органом Роснедр в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами, в противном случае заявителю направляется письменное предложение о доработке условий пользования недрами и представлении их на повторное рассмотрение.

Подготовленный проект условий пользования недрами совместно с комплектом материалов заявки, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения, которая обязана рассмотреть их в течение 30 дней с даты поступления материалов.

После этого заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов (пункт 7 Порядка № 23).

Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии (пункт 9 Порядка № 23).

Суды, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ не установили факт соблюдения при рассмотрении и отклонении заявки Общества приведенных положений. При этом обосновано сочли, что положенное в основу оспариваемого отказа основание не предусмотрено законом.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявление Общества в части признания незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1, выраженного в письме № 01-04-16/6469, как незаконное и нарушающее права и интересы Общества.

При этом суд округа полагает, что с учетом дискреционных полномочий Департамента, характера выявленных судами нарушений, отсутствия в материалах судебного дела заявочных материалов Общества, суд первой инстанции руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обосновано принял в качестве меры устранения нарушенного права Общества повторное рассмотрение его заявки.

Вывод апелляционной инстанции о необходимости принятия судом в качестве меры по устранению нарушенного права именно меры заявленной Обществом основан на неправильном толковании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, не ограничивающего выбор суда при восстановлении нарушенного права требованием заявителя.

Ввиду изложенного суд кассационной инстанции по результатам проверки законности постановления от 03.10.2019 пришел к выводу о том, что у апелляционного суда отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 30.05.2019 - оставлению в силе.

Все доводы Департамента и Роснедр являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили соответствующую правовую оценку, основанную на исследовании и оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 по делу № А56-158658/2018 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2018 по настоящему делу оставить в силе.

В остальной части в удовлетворении кассационных жалоб отказать.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



О.А. Алешкевич


В.М. Толкунов