Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А37-2642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2642/2018
г. Магадан
13 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 13 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КБК СоцСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – А.О. Вольман, заместитель начальника отдела государственного строительного надзора, доверенность б/н от 20.07.2018, паспорт;

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области (далее также – управление, УАиГ МО), 24.10.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 1322/132-1 от 23.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КБК СоцСтрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управлением была проведена проверка выполненных работ по устройству конструкций надземной части здания котельной, в том числе металлического каркаса, лестниц, перекрытия, наружных стен, кровли, крылец и прочего, а также проверка ведения исполнительной документации, при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция котельной в посёлке Дукат», расположенного по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, посёлок Дукат, в связи с наступлением срока завершения работ. В ходе проверки произведён анализ, представленной ООО «КБК СоцСтрой» документации, составленной при реконструкции объекта капитального строительства, а также осуществлён осмотр строительной площадки, реконструируемого объекта капитального строительства.

При проведении проверки ответчиком не в полном объёме представлена документация, обязанность ведения которой при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства, установлена требованиями технических регламентов и Проектной документации на реконструкцию объекта, чем были нарушены требования пунктов 3.3, 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и пункт 8.3 раздела «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС Проектной документации, является нарушением обязательных требований Проектной документации, а также требований части 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В целях устранения выявленного нарушения управлением ООО «КБК СоцСтрой» 27.07.2018 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 06-17/1 с требованием в срок до 25.09.2018 привести документацию.

Ответчик в установленный срок предписание не исполнил, на основании чего управление считает, что в действиях ООО «КБК СоцСтрой» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь ООО «КБК СойСтрой» к административной ответственности.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещён в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление № 68500029613969 от 20.11.2018 с отметкой о вручении. В материалы дела представил отзыв от 06.11.2018, в котором выражает своё несогласие с заявленными требованиями.

Указывает, что ООО «КБК СоцСтрой» (застройщик) своевременно предоставило всю имеющуюся документацию по объекту, наличие которой и обязанность по её получению/изготовлению находилось в полномочиях застройщика. При этом застройщик указал, что предоставление документов, удостоверяющих качество, безопасность и свойство материалов, конструкций и изделий, применённых при производстве работ, невозможно лично ООО «КБК Соцстрой», так как стальные конструкции каркаса здания котельной, применённые на объекте, являются давальческим материалом и переданы застройщику в соответствии с распоряжением губернатора Магаданской области № 211-р от 23.05.2017 по Акту передачи металлических конструкций от 06.06.2017 комиссионно. Соответственно, вся техническая и сертификационная документация находилась у собственника данных конструкций - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (заказчик). После того, как данная документация была получена от Министерства, она тут же была передана заявителю.

На Акт проверки № 06-17/2 от 08.10.2018, где было указано о неполном предоставлении исполнительной документации по реконструкции объекта с предписанием об устранении, застройщик повторно направил Министерству строительства, ЖКХ и энергетики уведомление о передаче застройщику паспорта и сертификата на металлоконструкции и направил данное уведомление УАИГ МО.

Следовательно, ООО «КБК СоцСтрой», изначально не мог представить ряд необходимых для проверки документов, ввиду их отсутствия по не зависящим от него обстоятельствам, и тем не менее предпринял все возможные в его силах меры и действия по минимизированию неблагоприятных последствий.

ООО «КБК СоцСтрой» полагает, что установленный государством размер административного наказания является обременительным для него и не соотносится с обстоятельствами допущенного нарушения. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, ходатайствует о снижении размера административного штрафа, учитывая некоторые смягчающие обстоятельства.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 10.10.2018 ООО «КБК СоцСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2013, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу (место нахождения): 308019, <...>. Основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий (л.д. 93-98).

По материалам дела установлено, что в период с 18.07.2018 по 27.07.2018 на основании приказа руководителя УАиГ МО № 06-17/2 от 11.07.2018 произведена проверка выполненных работ по устройству конструкций надземной части здания котельной, в том числе металлического каркаса, лестниц, перекрытия, наружных стен, кровли, крылец и прочего, а также проверка ведения исполнительной документации, при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция котельной в посёлке Дукат», расположенного по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, посёлок Дукат, в связи с наступлением срока завершения работ.

При проверке был произведён анализ представленной ООО «КБК СоцСтрой» документации, составленной при реконструкции объекта капитального строительства, а также осуществлён осмотр строительной площадки, реконструируемого объекта капитального строительства.

В ходе осмотра объекта капительного строительства было установлено, что выполнены работы по устройству надземной части здания котельной, в том числе металлический каркас, перекрытия, внешние стены и покрытие, лестницы.

При анализе представленной ООО «КБК СоцСтрой» документации было установлено, что реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция котельной в посёлке Дукат», расположенного по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, посёлок Дукат, осуществляется согласно разрешению на строительство № 49-604-23-2017 от 24.05.2017, выданного администрацией Муниципального образования «Омсукчанский городской округ» Магаданской области. Застройщиком объекта, а так же лицом осуществляющим строительство является ООО «КБК «СоцСтрой». Строительство ведётся на основании проектной документации «Реконструкция котельной в посёлке Дукат» шифр 582, выполненной ОАО «МагаданпромстройНИИпроект», имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 49-1-5-0055-11 от 02.11.2011, выданное Магаданским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы» (далее также - Проектная документация).

Также было установлено, что при проведении проверки застройщиком не в полном объёме представлена документация, обязанность ведения которой при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства, установлена требованиями технических регламентов и Проектной документации на реконструкцию объекта. Так, застройщиком при проведении проверки не представлены специальные журналы регистрации проводимых работ, не представлены исполнительные геодезические схемы конструкций, результаты лабораторных испытаний материалов, не представлены акты скрытых работ на отдельные работы, а так же акты освидетельствования ответственных конструкций, заводские технические паспорта на стальные конструкции каркаса, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, применённых при производстве строительно-монтажных работ, не представлен проект производства работ (далее также - ППР), чем нарушены обязательные требования пунктов 3.3, 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», а так же требования Проектной документации (пункт 8.3 раздела «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС, л. 20-22).

По результатам проверки был составлен акт № 06-17/1 от 27.07.2018, который 27.07.2018 был вручён ФИО2, представителю ООО «КБК СоцСтрой» по доверенности от 14.06.2018.

В целях устранения выявленного нарушения управлением ООО «КБК СоцСтрой» 27.07.2018 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 06-17/1, в котором был установлен срок для его добровольного исполнения - до 25.09.2018 (далее также - предписание). Предписание было вручено 27.07.2018 ФИО2, представителю ООО «КБК СоцСтрой» по доверенности от 14.06.2018.

Предписание обжаловано не было, возражений на него не поступало.

В связи с истечением срока исполнения предписания на основании приказа руководителя УАиГ МО № 06-17/3 от 25.09.2018 в период с 01.10.2018 по 08.10.2018 было произведена документарная проверка исполнения ответчиком предписания.

В результате проверки и анализа представленной ответчиком исполнительной документации выявлено, что застройщиком не представлены следующие документы, обязанность представить которые была установлена предписанием:

1. Документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, применённых при производстве работ (сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие):

- паспорта и результаты лабораторных испытаний бетонной смеси, применённой для устройства монолитной плиты перекрытия;

- заводские технические паспорта на стальные конструкции каркаса здания котельной.

2.Акты промежуточной приёмки ответственных конструкций надземной части здания котельной, акты освидетельствования ответственных конструкций, в том числе конструкций металлического каркаса, перекрытия, покрытия и наружных стен;

3.Исполнительные геодезические схемы положения конструкцийнадземной части здания котельной, в том числе конструкций металлическогокаркаса, перекрытия, покрытия и наружных стен;

4.Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствиивыполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами,ответственными за производство строительно-монтажных работ наосновании распорядительного документа (приказа), подтверждающегополномочия лица.

Таким образом, заявитель нарушил требования пункта 8.3 раздела Проектной документации «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС, пункта 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», подпунктов «а», «д» пункта 6, пунктов 5.4, 5.6 РД-11-02-2006, что нашло отражение в акте проверки № 06-17/2 от 08.10.2018, который был вручён представителю ООО «КБК СоцСтрой» - ФИО2 по доверенности от 14.06.2018.

Следовательно, в действиях ООО «КБК СоцСтрой» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

22.10.2018 руководителем УАиГ МО - Г.Э. Кучугура в отношении ООО «КБК СоцСтрой» был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 17-8/АП от 22.10.2018. О времени и месте составления протокола общество было извещено надлежащим образом: уведомление о составлении протокола № 1251/132-1 от 10.10.2018 было вручено 11.10.2018 ФИО2, представителю ООО «КБК СоцСтрой» по доверенности от 14.06.2018, а также получено 16.10.2018 направленное заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по юридическому адресу ответчика.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Магаданской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В части 2 статьи 5 Закон № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Пунктом 3.3 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» установлено, что работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ, в котором наряду с общими требованиями должны быть предусмотрены: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда.

Согласно пункту 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48. 13330.

При приёмочном контроле должна быть представлена следующая документация:

-исполнительные чертежи с внесёнными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

-заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

-документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, применённых при производстве строительно-монтажных работ;

- акты освидетельствования скрытых работ;

- акты промежуточной приёмки ответственных конструкций;

- исполнительные геодезические схемы положения конструкций;

- журналы работ;

- документы о контроле качества сварных соединений;

-акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

-другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочихчертежах.

Перечень документации, ведущейся при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция котельной в посёлке Дукат», расположенного по адресу: Магаданская область, Омсукчанский городской округ, посёлок Дукат, приведён в пункте 8.3 раздела «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС Проектной документации, в том числе:

-комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приёмке объекта с надписями, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам;

-исполнительная геодезическая документация в составе, установленном СНиП на соответствующие здания, сооружения, конструкции и виды работ;

- документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, применённых при производстве работ (сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие);

- акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приёмки отдельных ответственных конструкций и узлов (приложения «Б» и «В» СНиП 12-01-2004);

-общий и специальные журналы ведения работ.

Требования, определяющие состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утверждены Приказом Ростехнадзора № 1128 от 26.12.2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (далее - РД-11-02-2006).

Согласно главе II РД-11-02-2006 исполнительная документация ведётся лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, в том числе:

- акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

- акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

- освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведён после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ;

- освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций;

- освидетельствование участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оформляется актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица:

- в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:

а)исполнительные геодезические схемы;

б)исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в)акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;

г)результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведённых в процессе строительного контроля;

д)документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е)иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования пунктов 3.3, 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

Застройщиком при проведении проверки не представлены специальные журналы регистрации проводимых работ, не представлены исполнительные геодезические схемы конструкций, результаты лабораторных испытаний материалов, не представлены акты скрытых работ на отдельные работы, а так же акты освидетельствования ответственных конструкций, заводские технические паспорта на стальные конструкции каркаса, документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, применённых при производстве строительно-монтажных работ, не представлен проект производства работ, чем нарушены обязательные требования пунктов 3.3, 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», а так же требования Проектной документации (пункт 8.3 раздела «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС).

Таким образом, ведение реконструкции без составления исполнительной документации и ППР в нарушение требований пунктов 3.3, 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и пункта 8.3 раздела «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС Проектной документации является нарушением обязательных требований Проектной документации, а также требований части 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ, которое создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу требований части 6 статьи 54 ГрК РФ в целях устранения выявленных нарушения ООО «КБК СоцСтрой» было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 06-17/1 от 27.07.2018. Поскольку ответчик указанное предписание в установленный срок (до 25.09.2018) не выполнил, то в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ была проведена документарная проверка исполнения застройщиком предписания.

Застройщиком во исполнение требования предписания 24.08.2018 была представлена исполнительная документация в следующем объёме: акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные схемы, журнал монтажа строительных конструкций, журнал сварочных работ, журнал антикоррозионной защиты сварных соединений, журнал монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением, журнал бетонных работ, журнал входного контроля качества применяемых материалов, журнал общестроительных работ № 1.

Журнал общестроительных работ № 2 и проект производства работ (ППР) согласно указанному письму, находятся на строящемся объекте.

При этом застройщиком не представлены следующие документы, обязанность представить которые была установлена предписанием:

1. Документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, применённых при производстве работ (сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие);

- паспорта и результаты лабораторных испытаний бетонной смеси, применённой для устройства монолитной плиты перекрытия;

- заводские технические паспорта на стальные конструкции каркаса здания котельной.

2.Акты промежуточной приёмки ответственных конструкцийнадземной части здания котельной, акты освидетельствования ответственныхконструкций, в том числе конструкций металлического каркаса, перекрытия,покрытия и наружных стен;

3. Исполнительные геодезические схемы положения конструкций надземной части здания котельной, в том числе конструкций металлического каркаса, перекрытия, покрытия и наружных стен;

4. Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

Тем самым заявитель нарушил требования пункта 8.3 раздела Проектной документации «Проект организации строительства» шифр 582-ПОС, пункта 3.23 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», подпунктов «а», «д» пункта 6, пунктов 5.4, 5.6 РД-11-02-2006.

Таким образом, ООО «КБК СоцСтрой» в установленный срок не исполнило законное предписание управления, поскольку не привело документацию, обязанность ведения которой при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства установлена требованиями Проектной документации и технических регламентов, в соответствие с обязательными требованиями и не представило в полном объёме в управление для проверки.

Доказательств того, что общество не имело объективной возможности для исполнения законного предписания, в материалы дела не представлено.

Ненадлежащее исполнение в срок предписания, необеспечение устранения выявленных недостатков является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) застройщика события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого ООО «КБК СоцСтрой» правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ответчиком не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учётом изложенного, выводы административного органа о наличии в действиях ООО «КБК СоцСтрой» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются верными. Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доказательств исключительного характера допущенных обществом правонарушений в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

ООО «КБК СоцСтрой» ходатайствовало о снижении административного штрафа, просило суд учесть при назначении наказания смягчающие обстоятельства: оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела: представление пояснений, явка представителей; добровольное исполнение предписаний либо добровольное устранение допущенных нарушений; совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий; социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, - оказание коммунальных услуг, градообразующие предприятия, снабжение населения товарами первой необходимости (ООО «КБК СоцстроЙ» - строительство социальных объектов по муниципальным и государственным контрактам).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, снижение административного штрафа ниже низшего предела, когда минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание указанные обществом в ходатайстве смягчающие обстоятельства, суд считает необходимым и достаточным применение к ООО «КБК СоцСтрой» административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КБК СоцСтрой» (зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2013 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Белгороду, адрес (место нахождения): 308019 <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам, указанным в заявлении: № 40101810300000010001 УФК по Магаданской области (Управление архитектуры и градостроительства Магаданской области л/с <***>) ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области. БИК 044442001, ИНН <***>, КПП 490901001 получатель КБК 03411690040040000140, ОКТМО 44701000000.

3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «КБК СоцСтрой».

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко