Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А56-112487/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112487/2018
27 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Невская 40»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 20.08.2018 №09/12635-Р

при участии

от заявителя – Духовная Е.А. по доверенности от 16.11.2018

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Невская 40» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 20.08.2018 №09/12635-Р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции 20.08.2018 на основании распоряжения от 17.08.2018 №09/12635-Р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством, в отношении Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным адресу: <...>, лит. А.

В ходе проверки Инспекцией выявлено следующее нарушение: многоквартирный дом оборудован одним общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее УУТЭ) на нужды отопления. В июле 2018 года по лицевому счету квартиры №397 произведено начисление по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в размере 210,68 руб. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома об оплате тепловой энергии затраченной при циркуляции горячего водоснабжения через полотенцесушители не принято. Показания УУТЭ ежемесячно подаются в ресурсоснабжающую организацию. Т.е. нарушена статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное обстоятельство отражено в акте проверки от 20.08.2018 №08/12635-р.

В связи с выявленным нарушением Инспекцией выдано предписание от 20.08.2018 №09/12635-Р об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 11.10.2018.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный адресу: <...>, лит. А, оборудован одним общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее УУТЭ) на нужды отопления. В июле 2018 года по лицевому счету квартиры №397 произведено начисление по статье «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» в размере 210,68 руб. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома об оплате тепловой энергии затраченной при циркуляции горячего водоснабжения через полотенцесушители не принято. Показания УУТЭ ежемесячно подаются в ресурсоснабжающую организацию. Т.е. нарушена статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод Заявителя о том, что собственники квартир МКД должны нести обязанность по оплате услуг за обеспечение «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» отклоняется по следующим основаниям.

Перечень коммунальных услуг установлен, частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твepдыми коммунальными отходами. Данной норме корреспондирует п. 4 Правил № 354.

Указанные положения не предусматривают коммунальной услуги «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях». В связи с этим начисления по данной статье являются дополнительным сбором.

Из представленных Обществом сведений о начислениях по л/счету кв. №397 усматривается, что плата за услугу «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» включена как отдельная услуга.

Между тем потери в системе ГВС в полотенцесушителях не является коммунальной услугой по отоплению.

МКД оборудован приборами учета и тепловой энергии, и горячей воды, соответственно, объем потребленного ресурса определяется показаниями приборов учета. Предъявление Обществом к оплате дополнительно стоимости тепловых потерь в системе горячего водоснабжения сверх потребленного объема коммунального ресурса в горячей воде, определенного по показаниям общедомового прибора учета, при этом по тарифам услуги «Отопление», противоречит положениям статьи 157 ЖК РФ.

Согласно статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Пункт 54 Правил № 354 предусматривает внесение потребителем платы за подогрев холодной воды в целях предоставления услуги «ГВС» только при отсутствии централизованного горячего водоснабжения, при приготовлении горячей воды исполнителем коммунальных услуг.

Однако в спорном доме центральная система теплоснабжения и центральная открытая система горячего водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии у Общества, как исполнителя коммунальных услуг, необходимости производить горячую воду путем подогрева холодной воды.

Вместе с тем, согласно пунктам 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами основ установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду.

Тепловые потери в системе горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат в этот перечень не входят, в связи с чем Общество не вправе компенсировать свои расходы, возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по стоякам и полотенцесушителям, путем выставления их к оплате гражданам за отопление.

Таким образом, Обществом не доказано наличие оснований для начисления платы за дополнительные услуги «Потери в системе ГВС в полотенцесушителях» за июль 2018 года, начисленные по л/счету <***>.

Более того, согласно информационному письму Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 01.08.2014 года № 01-14-2310/14-0-0 в настоящее время в Санкт-Петербурге действует средневзвешенный тариф на горячую воду, рассчитанный исходя их среднего расчетного количества тепловой энергии, необходимого для приготовления 1 м? горячей воды 0,06 Гкал/м?. В случаях, когда при централизованной открытой или закрытой системе теплоснабжения расход тепловой энергии превышает расчетное количество 0,06 Гкал/м? горячей воды, возникает разница в платежах граждан и суммой, предъявленной к оплате теплоснабжающей организацией.

Таким образом, в случае, когда количество тепловой энергии, превышающее расчетное значение 0,06 Гкал/м? в соответствии с договором теплоснабжения по решению собственников помещений в многоквартирном доме может быть отражено отдельной строкой в платежном документе и оплачено.

Таким образом, теплопотери, возникающие при циркуляции ГВС через полотенцесушители, уже заложены в тариф ГВС и «Отопление» и в случае превышения количества тепловой энергии расчетного значения 0.06 Гкал/м? должно быть принято решение собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что в материалы дела представлен акт проверки от 22.11.2018, которым установлено, что оспариваемое предписание Обществом исполнено в полном объеме.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.