Решение от 20 января 2020 г. по делу № А65-34804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-34804/2019

Дата принятия решения – 20 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 №02-02-13/007 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 12.11.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1298 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0889-01 от 28.08.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 07.11.2019 г.

21.11.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: «Многоквартирный жилой дом с встроенным детским садом и магазином по ул. К. ФИО2», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Комиссара ФИО2.

По результатам проверки ООО «ПИК+» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/1262 от 21.11.2019 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/1262-01 от 21.11.2019 г. об устранении нарушений.

22.11.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании от 28.08.2019 г. № 12-12/0889-01, был составлен протокол №12-16/0656 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 12.11.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1298 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/0889-01 от 28.08.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 07.11.2019 г.

21.11.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: «Многоквартирный жилой дом с встроенным детским садом и магазином по ул. К. ФИО2», расположенного по адресу: Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Комиссара ФИО2.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 12-12/0889-01 от 28.08.2019 г. не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Конструкции ниже отметки 0.000 выполнены с отклонением от проектной документации шифр 02-07-15ПД-ПЗ, 02-07-15ПД-АР, 02-07-15ПД-КР, а именно:

1.1. Не выполнена подземная автостоянка, засыпаны грунтом пазухи котлована под жилой дом, что является нарушением вышеуказанного проекта, согласно которому запроектирована подземная автостоянка вокруг жилого дома;

1.2. Смонтированы не предусмотренные вышеуказанным проектом металлические стойки усиления наружных стен подземного этажа жилого дома;

1.3. Заложены кирпичом дверные проемы выхода из подземного этажа жилого дома на запроектированную подземную автостоянку, что является нарушением ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ);

2. В связи с тем, что выявлены вышеуказанные нарушения строительный контроль застройщиком и техническим заказчиком в одном лице - ООО «ПИК+» ведется ненадлежащим образом. Нарушения своевременно не выявляются в ходе строительного контроля и не принимаются необходимые меры для их устранения. Не должным образом проверяется соблюдение последовательности и состав технологических операций при строительстве объекта, операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ, что является нарушением ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительств а, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468), п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

21.11.2019 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/1262 (л.д.8-10), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/1262-01 (л.д.7).

21.11.2019 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0374 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 21.11.2019 (л.д.6).

22.11.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0656 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0889-01 от 28.08.2019 г., выданного ООО «ПИК+» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/1262 от 21.11.2019г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0656 от 22.11.2019г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 27.08.2019 г. по делу №А65-18150/2019, от 21.10.2019 г. по делу №А65-26631/2019.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 52 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 (пятьдесят две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.А. Хафизов