Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А70-9522/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9522/2025
г. Тюмень
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В. и помощником судьи Кудрявцевым А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 27.02.2025 № 072/10/18.1-137/2025,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ГКУ ТО «ФИТО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 31.01.2025 (после перерыва);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 09.01.2025 (после перерыва);

от третьего лица  ГКУ ТО «ФИТО» – ФИО6, по доверенности от 10.01.2025 (до перерыва);

 от третьего лица  Департамент имущественных  отношений  Тюменской  области - после  не явились, извещены;

от третьего лица ФИО2 – не я вились.  извещены;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской  области к с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 27.02.2025 № 072/10/18.1-137/2025, а  также о признании недействительным аукциона, проведенного ГКУ ТО «ФИТО» на основании извещения №21000012700000001034.

Определением от 13.08.2025 требование к ГКУ ТО «ФИТО» о признании недействительным аукциона, проведенного ГКУ ТО «ФИТО» на основании извещения №21000012700000001034 выделено в отдельное производство. Делу присвоен № А70-16666/2025.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассматривается только требование к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об оспаривании решения от 27.02.2025 № 072/10/18.1-137/2025.

К участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ГКУ ТО «ФИТО» (далее – организатор торгов), Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент), ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц Департамента, ФИО2, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

06.10.2025 ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.10.2024 Департаментом было принято решение № 3393-з о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1003001:211.

18.02.2025 был составлен протокол о результатах аукциона № 10-2025/02-ТМР, согласно которому победителем аукциона признан гражданин ФИО2

18.02.2025 в Управление поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1003001:211, извещение в ГИС Торги №21000012700000001034 (далее – извещение).

Решением Управления от 04.03.2025 по делу №072/10/18.1-137/2025 в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано. Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений требований действующего законодательства.

ФИО1 не согласен с решением Управления от 04.03.2025 по делу №072/10/18.1-137/2025, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что содержание извещения не соответствует документации и требованиям законодательства Российской Федерации в части: необоснованного ограничения круга лиц, участвующих в аукционе (только для граждан); необоснованного проведения открытого аукциона, выразившееся в автоматическом принятии заявки на участие в Аукционе от юридического лица, при условии, что аукцион проводится только для граждан; установления требований к документам, которые предоставляются юридическими лицами, несмотря на то, что последние не могут являться участниками торгов;  отсутствия в извещении о проведении аукциона и проекте договора аренды сведений о предоставляемых льготах по арендной плате согласно пп. 11 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ;  отсутствия в проекте договора аренды сведений, поименованных в п. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;  наличия в проекте договора аренды условий, незаконно ограничивающих права арендатора, что выражается в необходимости получения согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу;  отсуствии сведений о существующих ограничениях, наложенных  в отношении земельного  участка.

Ответчик против удовлетворения требований. возражает, считает, что в действия организатора торгов соответствуют требованиям законодательства, решение от 04.03.2025 по делу №072/10/18.1-137/2025 является законным и обоснованным.

Третьими лицами в материалы дела также были представлены отзывы на заявление  содержащие возражения, аналогичные изложенным в оспариваемом решении.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Учитывая разъяснения, изложенные в п. 4 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, названные акты антимонопольного органа могут быть обжалованы только в арбитражном суде. Отсутствие у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, не имеет правового значения ввиду отнесения рассмотрения таких споров только к компетенции арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов устанавливаются законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В рассматриваемом случае основанием для проведения аукциона является решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.10.2024 № 3393-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона согласно п.21 ст.39.11 ЗК РФ должно содержать, в том числе следующие сведения:

-об организаторе аукциона (пп. 1);

-об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона              (пп. 2);

-о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пп. 3);

-о предмете аукциона (в том числе о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (пп. 4);

-о начальной цене предмета аукциона (пп. 5);

-о «шаге аукциона» (пп.6);

-о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пп. 7);

-о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пп. 8);

-о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса (пп. 9)

-о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пп. 11).

Согласно п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане (п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ).

Организатором аукциона, согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ, вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» является специализированной организацией - организатором земельных аукционов.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги).

28.11.2024 на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru), а также на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение № 21000012700000001034 (формируемое программно-аппаратными средствами сайта) о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее также - Электронное извещение), - которое содержит следующие сведения:

-дата и время начала приема заявок на участие в аукционе -09.12.2024г. 11:00ч. (МСК+2);

-дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе 12.02.2025г. 18:00ч. (МСК+2);

-дата определения участников аукциона - 14.02.2025г.;

-дата, место и время проведения аукциона - 18.02.2025г. 10:30 (МСК+2)ч.

-категория земель - земли населенных пунктов;

-разрешенное использование Земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно - бытовых строений (далее также - ИЖС);

-срок аренды: 20 лет;

-площадь: 4 000 м2;

-начальная цена предмета аукциона - 108 091,02 руб.

К Электронному извещению подгружены следующие документы (в графической форме, pdf формат):

-извещение № 221-2024 (далее также - Аукционная документация);

-форма заявки;

-проект договора аренды Земельного участка.

В материалы дела представлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №10-2025/02-ТМР от 14.02.2025, согласно которому:

-   заявка ООО «Тумен», отказано в допуске к участию в аукционе, в связи «с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона (в соответствии с пунктом 10 статьи 39,11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона № 10-2025/02-ТМР могут являться только граждане)»;

-   ФИО7 - признан участником аукциона;

-   ФИО2 - признан участником аукциона.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.02.2025г., победителем торгов признан ФИО2 с предложением о цене 322 491,02 руб.

Суд отклоняет довод заявителя о необоснованном ограничений круга лиц, участвующих в аукционе по следующим основаниям.

В соответствии с пп.1  п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений - размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Согласно п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.11 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением заявления ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департаментом 13.10.2023 было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в сети Интернет.

13.11.2023 в Департамент от ФИО9 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем Департаментом было принято вышеуказанное решение.

Руководствуясь указанными положениями законодательства Департамент  принял решение от 22.10.2024 № 3393-з о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

В настоящем случае аукцион проводился  в случае,  предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. В силу положений абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками такого аукциона могут  являться  только граждане.

Доводы заявителя об обратном противоречат указанным положениям законодательства.

В последующем организатором торгов сформировано извещение №221-2024 о проведении аукциона №10-2025/02-ТМР.

Судом не принимаются  доводы заявителя о необоснованности проведения открытого аукциона,  что выразилось в автоматическом принятии заявки на участие в аукционе от юридического лица, при условии, что аукцион проводится только для граждан и установления требований к документам, которые предоставляются юридическими лицами

Пунктом 7 Аукционной документации, установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)       копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан копии всех страниц паспорта);

3)       надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)   документы, подтверждающие внесение задатка.

Управление указывает, что программно-аппаратные средства сайтов электронных торговых площадок, устроены таким образом, что оператор электронной торговой площадки обеспечивает автоматический прием заявки на участие в текущих торгах от любого зарегистрированного на площадке пользователя (в статусе юридического лица/физического лица/индивидуального предпринимателя), без ориентира на условия аукционной/закупочной документации и каких-либо ограничений по кругу лиц, установленных в такой документации.

Оператор электронной торговой площадки осуществляет функцию по передаче поступившей заявки на участие в торгах в личный кабинет организатора торгов. При этом  рассмотрение заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, осуществляет организатор торгов.

Как указывалось выше, ООО «Тумен» было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона.

Утверждение  заявителя о том, что от участников аукциона  требуются  документы,  подлежащие предоставлению только юридическими лицами  не основано на фактических обстоятельствах рассматриваемого  дела.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не указывает, какие именно документы были затребованы у граждан излишне.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в извещении о проведении аукциона и проекте договора аренды отсутствуют сведения о предоставляемых льготах по арендной плате согласно пп. 11 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Из буквального толкования, указанной нормы следует, что информация о льготах  по арендной плате предоставляется  только в случае, если земельный участок включен в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренный ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Однако земельный участок с кадастровым номером 72:17:1003001:211 не входит в указанные перечни, в связи с чем довод заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам дела. На испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

Судом не принимается довод заявителя о наличии в проекте договора аренды условия, запрещающего арендатору без согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу.

В данной части суд учитывает, что таковые условия в проекте договора аренды  отсутствуют.

Судом также не принимается довод заявителя о том, что из проекта договора аренды были неправомерно исключены положения, поименованные в п. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В данной  части суд учитывает, что положения п. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержат перечень обязательных условий договора купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Однако предметом аукциона является заключение договора аренды земельного  участка. С учетом  изложенного указанное заявителем нормативное регулирование не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Заявитель также указывает, что  аукционная документация не содержит сведения об ограничениях, установленных  в отношении  рассматриваемого земельного  участка.

Доводы заявителя судом не принимаются с учетом следующих обстоятельств.

Вопреки позиции заявителя  сведения об  установленных ограничениях  доведены  до  потенциальных  участников  аукциона  путем   разрешения  выписки вместе с извещением о проведении аукциона.

Ограничения и обременения земельного участка, являвшегося предметом аукциона, изложены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.09.2024 № КУВИ-001/2024-223712623.

Выписка из ЕГРН являлась частью аукционной документации и была прикреплена к электронному извещению отдельным файлом. Ссылка на выписку из ЕГРН отражена в пункте 3 Извещения о проведении торгов и представлена ранее ответчиком.

Согласно выписке из ЕГРН установлены ограничения в связи с наличием водоохраной зоны, прибрежной защитной  зоны, охранной зоны  объектов электросетевого хозяйства.

При этом указание в заключенном  договоре аренды сведений о водоохранной зоне в районе реки Карга, а не реки Тура не имеет существенного  правового значения.

Кроме того, в данной  части суд учитывает пояснения  организатора торгов, согласно которым река Карга входит в бассейн реки Туры.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о том, что действия организатора аукциона соответствуют требованиям законодательства.

При указанных обстоятельствах оспариваемое  решение Управления от 27.02.2025 № 072/10/18.1-137/2025  соответствует  требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные  требования  удовлетворению  не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных  требований, судебные  расходы  по оплате  государственной пошлины  в размере 10 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Сидорова О.В.