Решение от 30 декабря 2018 г. по делу № А57-12862/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12862/2018
30 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района


Заинтересованные лица:

Федеральная антимонопольная служба Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ИП Глава КФХ ФИО6


о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу №10-18/ов-т от 19.03.2018г. о признании жалобы ФИО5 на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района при проведении аукциона по извещению №271217/0305313/02 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010106:51 (Лот №1), 64:40:020210:81 (Лот2), 64:05:170101:15 (Лот №3), 64:05:40206:8 (Лот№4) обоснованной


при участии:

от заявителя – ФИО7 по доверенности от 28.12.2017г.

от УФАС по Саратовской области – ФИО8 по доверенности от 09.01.2018 г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района с вышеуказанным заявлением.

УФАС по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что оспоренное решение может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 26.02.2017 г. в Саратовское УФ АС России поступила жалоба ФИО5 на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по извещению № 271217/0305313/02 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010106:51 (Лот №1), 64:40:020210:81 (Лот №2), 64:05:170101:15 (Лот№3), 64:05:140206:8 (Лот №4) (далее - Аукцион).

28.12.2017 извещение № 271217/0305313/02 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом Аукциона выступает право на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010106.51 (Лот №1), 64:40:020210:81 (Лот №2) 64:05:170101:15 (Лот№3), 64:05:140206:8 (Лот №4).

Земельный участок по Лоту №1 площадью 267 кв.м. имеет вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, предельный процент застройки земельного, участка составляет 70%. Срок аренды установлен 3 года.

Земельный участок по Лоту №2 площадью 39 594 кв.м. имеет вид разрешенного использования - спорт, предельный коэффициент застройки составляет 0,8. Срок аренды установлен 3 года.

Земельный участок по Лоту №3 площадью 315 541 кв.м. имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, коэффициент застройки составляет 0,07. Срок аренды установлен 5 лет.

Земельный участок по Лоту №4 площадью 2 618 кв.м. имеет вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, коэффициент застройки составляет 0,8. Срок аренды установлен 10 лет.

Из жалобы Заявителя следует, что при проведении Аукциона организатором торгов было нарушено действующее законодательство. Заявитель указывает на то, что срок аренды земельных участков по Лотам №№1-4 был определен Комитетом с нарушением требований пп.9 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

Решением УФАС по Саратовской области № 10-18/ов-т от 19.03.2018 года, жалоба ФИО5 на действия организатора торгов - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области при проведении аукциона по извещению № 271217/0305313/02 на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010106:51 (Лот №1) 64:40:020210:81 (Лот №3), 64:05:170101:15 (Лот №3), 64:05:140206:8 (Лот №4) признана обоснованной.

Считая решение Саратовского УФАС России незаконным и недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом, антимонопольный орган пояснил, что предписание УФАС не обжаловано и исполнено Комитетом.

Заявитель требования поддержал, пояснил, что оспоренное решение может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пп.9 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.8 и п.9 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 3 до 10 лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2 и пп.3, 8 ст.39.8 и п. 9 ст.39.8 Земельного кодекса РФ.

В свою очередь, из пп.2 и пп.2, п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ следует, что для размещения линейных объектов договор аренды заключается на срок до 49 лет, в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства - на 20 лет.

Согласно п. 9 ст.39.8 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в 2 раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружении в соответствии о положениями настоящего пункта.

Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства здании, сооружений установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27,02.2015 № 137/пр (далее - Приказ № 137/пр).

Таким образом, срок аренды земельного участка формируется исходя из параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В связи с тем, что земельные участки передаются в аренду с возможностью строительства зданий или сооружений, то срок аренды земельных участков должен быть рассчитан в порядке, установленном п. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ и Приказом N 137/пр.

Согласно пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В соответствии со ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Антимонопольный орган установил, что извещение о проведении Аукциона не содержит вышеуказанных сведений, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о площади объекта капитального строительства.

Таким образом, исходя из данных, опубликованных в извещении о проведении Аукциона невозможно установить срок аренды с учетом требований п. 9 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов пояснил, что при расчете срока аренды земельных участков Комитет не руководствовался требованиями Приказа № 137/пр.

В данном случае заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, которые были нарушены антимонопольным органом. Рассмотрев спор, суд считает, что подтверждена правомерность позиции антимонопольного органа.

Суд считает изложенные заинтересованными лицами доводы обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Требования заявителя о признании решения УФАС недействительным не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.П. Огнищева