Постановление от 23 января 2024 г. по делу № А57-3118/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11630/2023

Дело № А57-3118/2023
г. Казань
23 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО1, доверенность от 07.04.2022,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023

по делу № А57-3118/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения, заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция, административный орган) от 06.02.2023 № 75.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добрый дом».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, пятилетний срок действия лицензии от 06.02.2018 № 064-000684 должен исчисляться с 01.06.2018.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание 16.01.2024 проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 06.02.2018 заявителю выдана лицензия № 064-000384 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет.

Решением от 06.02.2023 № 75 Инспекция с 07.02.2023 исключила из реестра лицензий Саратовской области от Общества сведения обо всех многоквартирных домах, а именно: <...>, 13А, 13В; ул. им. Панченко К.П., д. 8; <...>.

Общество не согласилось с данным решением административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель указал, что в рассматриваемом случае Инспекцией неверно определен срок действия лицензии Общества без учета внесенных в часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) изменений Федеральными законами от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ) и от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 463-ФЗ), а также Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции, действующей до 11.01.2018) лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Законом № 485-ФЗ в часть 4 статьи 192 ЖК РФ внесены изменения, в силу которых, лицензия на управление многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Закон № 485-ФЗ вступил в силу 11.01.2018.

Как установлено судами предыдущих инстанций, Обществу лицензия № 064-000384 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет выдана Инспекцией 06.02.2018, то есть после вступления в силу Закона № 485-ФЗ и с учетом ограничения срока действия на пять лет действует до 06.02.2023.

На дату принятия оспариваемого решения срок действия указанной лицензии истек.

По мнению заявителя, срок действия лицензий, выданных до 01.06.2018, истекает 01.06.2023, соответственно, пятилетний срок действия выданной ему лицензии должен исчисляться с 01.06.2018 и истекает 01.06.2023.

Данный довод обоснованно отклонен судами в силу следующего.

Согласно части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Закона № 463-ФЗ в части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

Согласно статье 3 Закона № 463-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.

В этой связи суды правильно отметили, что положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ применяется к лицензиям, выданным ранее 11.01.2018.

Изменения, внесенные частью 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ касательно изменения исчисления сроков действия лицензий, полученных ранее вступления в силу Закона № 485-ФЗ, не влияют на изменение даты, с которой считаются ранее выданные лицензии.

Таким образом, срок действия лицензий, полученных до 11.01.2018, истекает 01.06.2023.

Как верно указали суды, из системного толкования вносимых в часть 4 статьи 192 ЖК РФ изменений (в рамках Закона № 485-ФЗ и Закона № 463-ФЗ) следует, что исчисление пятилетнего срока действия лицензии с 01.06.2018 применяется только к лицензиям, полученным без ограничения срока, до введения новых положений.

В данном случае лицензия от 06.02.2018 № 064-000384 выдана Обществу после внесения изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ, которыми ограничен срок действия лицензии в 5 лет, и действует на территории Саратовской области до 06.02.2023.

Исчисление срока действия лицензии от 06.02.2018 № 064-000384 с 01.06.2018 противоречит указанным нормам права, поскольку данная лицензия не была выдана на неопределенный срок.

В соответствии с действующей на 06.02.2023 редакцией части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 ЖК РФ, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Из указанной нормы права следует, что прекращение действия лицензии влечет исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив, что Инспекция при принятии решения от 06.02.2023 № 75 обоснованно руководствовалась нормами законодательства, действующего на дату вынесения указанного решения, суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое решение Инспекции соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 по делу № А57-3118/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Л.Ф. Хабибуллин