Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А51-24033/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24033/2017
г. Владивосток
03 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благое" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.11.2002, место нахождения 690003, <...>)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002, место нахождения 690091, <...>)

о признании незаконным постановления от 06.07.2017 об отмене Разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010,

с участием третьих лиц: инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

при участии в заседании: от заявителя директор ФИО2 решение №1 от 27.11.2015, паспорт, от заявителя ФИО3 по доверенности от 20.05.2017, удостоверение, от Администрации города Владивостока ФИО4 по доверенности №1-3/3462 от 28.12.2017, удостоверение, от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока ФИО4 по доверенности №27/2-6-3373 от 27.12.2017, удостоверение, от Инспекции РСН и КДС Приморского края ФИО5 по доверенности от 05.02.2018, удостоверение,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Благое» обратилось в суд с заявлением к Администрации города Владивостока о признании незаконным постановления от 06.07.2017 об отмене Разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010.

Определением суда от 13.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Определением суда от 30.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

В судебное заседание представитель инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме, просил признать незаконным постановление администрации г. Владивостока от 06.07.2017 об отмене разрешения на строительство №RU 25304000 от 18.06.2010 как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Обязать администрацию г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обществ с ограниченной ответственностью «Благое», в том числе пролонгировать «разрешение на строительство №RU 25304000 от 31.10.2017» до 31.10.2020 года. Взыскать с Администрации г. Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Благое» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. Указал на то, что администрацией г. Владивостока не обоснованно и не мотивированно вынесено постановление от 06.07.2017 об отмене ранее выданного разрешения на строительство №RU 2530400 от 18.06.2010.

Представитель Администрации города Владивостока заявил ходатайство об отложении судебного заседания или объявления перерыва в судебном заседании с целью изучения представленных заявителем документов.

Суд, рассмотрел ходатайство представителя Администрации города Владивостока, руководствуясь статьей 163 АПК РФ, объявлял перерыв в судебном заседании с 17.04.2018 до 24.04.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации города Владивостока в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований, заявленных ООО «Благое», указав на то, что постановление администрации г. Владивостока от 05.04.2017 №900 соответствует градостроительному законодательству, поскольку согласуется с нормой права, содержащейся в пункте 20 статьи 51 ГрК РФ, из которой следует, что безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является начало строительства при отсутствии соответствующей разрешительной документации, согласованной с органом местного самоуправления, а также не соответствие назначение построенного объекта градостроительным регламентам для территориальной зоны, в которой он находится. Согласно части 1 статьи 48 ФЗ №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, то есть, в законе нет указания на причины отмены акта, не указывается, что это происходит в связи с незаконностью акта или его нецелесообразностью. Закон допускает отмену акта по усмотрению органа местного самоуправления либо должностного лица.

Представитель инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просил отказать в удовлетворении заявления ООО «Благое», ссылаясь на части 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования заявителя по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а доказательств иного суду не представлено.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОО «Благое» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:020013:423, расположенный по адресу: <...>.

Право собственности подтверждается выпиской от 21.09.2016 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2007 году в связи с запланированной реконструкцией здания по заказу ООО «Благое» ЗАО «Диагностик» была разработана проектная документация по реконструкции здания, расположенного по адресу: <...>.

16.07.2008 администрация г. Владивостока издала распоряжение № 1718 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Пологая, 38» № RU 25304000-1607200800000112.

10.12.2009 администрация г. Владивостока издала распоряжение № 1443 от 10.12.2009 «О внесении изменений в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.07.2008г № 1718 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Пологая, 38» № RU 25304000-1607200800000112.

17.07.2009 отдел государственной экспертизы проектов Департамента градостроительства Приморского края вынес «Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 31/09 № 375-1-/08 (регистрационный № 25-1-4-0076-09).

18.06.2010 администрацией г. Владивостока было выдано разрешение № RU 25304000 на реконструкцию административного здания, общая площадь 1251,8 кв.м., строительный объем - 3755,4 куб.м., этажность - 6.

Разрешение № RU 25304000 на реконструкцию, выданное обществу при предоставлении им всей необходимой документации, подтверждало соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и давало право ООО «Благое» осуществить реконструкцию здания согласно ст. 51 Градостроительного кодекса.

В установленный законом срок, своевременно Общество трижды предпринимало меры для продления Разрешения на строительство № RU 25304000 от 18.06.2010 на основании чего, администрацией г. Владивостока было трижды пролонгировано его действие на следующие периоды: до 30.10.2011 по обращению 03.09.2010; до 30.10.2014 по обращению 31.08.2011; до 31.10.2017 по обращению 17.06.2014.

Обществом на основании Разрешения на строительство № RU 25304000 от 18.06.2010 была осуществлена реконструкция объекта по адресу: <...> в строгом соответствии с градостроительным планом и проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

12.03.2012 Управлением Росреестра по Приморскому краю на основании разрешения на строительство от 18.06.2010 № RU 25304000, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от 02.08.2011, выданного Приморским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» было зарегистрировано право собственности ООО «Благое» на объект незавершенного строительства - административное здание (лит.А,А1,А2), назначение нежилое здание, застроенная площадь 258,4 кв.м, степенью готовности 74,2%, инв. № 05:401:003:000000490, адрес объекта: <...>, о чем в ЕГРП 12.02.2012 сделана запись регистрации 25-25-01/043/2012-103.

В результате выполненной ООО «Благое» в период с 2010 по 2015 годы реконструкции возведен вновь созданный объект, этажностью 6, общей площадью 1251,8 кв.м., что подтверждается актом от 06.10.2015 №1 приемки законченного строительства и полностью соответствует технико-экономическим показателям, определенных вышеуказанным Разрешением на реконструкцию. В этом же акте также содержатся сведения о работах по благоустройству земельного участка и прилегающей территории.

Подтверждением того, что реконструкция здания произведена в строгом соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенного использования, с соблюдением требований градостроительных регламентов, свидетельствуют приложенные документы администрации г. Владивостока:

- 16.07.2008 администрация г. Владивостока издала распоряжение № 1718 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Пологая, 38» № RU 25304000-1607200800000112.

- 10.12.2009 администрация г. Владивостока издала распоряжение № 1443 от 10.12.2009 «О внесении изменений в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 16.07.2008г № 1718 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в городе Владивостоке по адресу: ул. Пологая, 38» № RU 25304000-1607200800000112.

Соответствие документации требованиям градостроительных регламентов, подтверждает Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, регистрационный № 25-1-1-2-0486-17 от 16.05.2017, вынесенное отделом государственной экспертизы проектов Департамента градостроительства Приморского края.

Письмом инспекции от 07.06.2017 №52-01-03-2666 в адрес администрации г. Владивостока сообщалось, что в инспекцию поступило извещение ООО «Благое» об окончании реконструкции объекта капитального строительства «Административное здание», расположенного по адресу: <...>.

Инспекцией установлено, что реконструкция вышеуказанного объекта осуществляется на основании разрешения от 18.06.2010 № RU25304000-60/2010, выданного Администрацией города Владивостока, проектной документации, разработанной ЗАО «Диагностик», ООО «БИС-Системы безопасности», ГУ ДВО ВНИИ, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 17.07.2009 №25-1-4-0076-09, утвержденной отделом государственной экспертизы проектов департамента градостроительства Приморского края.

В ходе проверки законченного строительством объекта, а также рассмотрения Инспекцией предоставленной застройщиком - ООО «Благое» исходно-разрешительной и проектной документации было установлено следующее:

1. В разделе проектной документации «генеральный план» указано 4-х этажное административное здание, при этом в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы здание 6-ти этажное;

2. В разделе проектной документации «генеральный план» элементы благоустройства размещены за границами предоставленного земельного участка;

3. Разрешение на строительство от 18.06.2010 № RU25304000-60/2010 было выдано при наличии раздела проектной документации «генеральный план», а не «схема планировочной организации земельного участка»;

4. В разделе «проект организации строительства» строительная площадка размещена за границами предоставленного земельного участка.

На основании изложенного инспекция просила рассмотреть вопрос соблюдения требований градостроительного законодательства при выдаче Администрацией города Владивостока разрешения на строительство от 18.06.2010 №RU25304000-60/2010.

Постановлением администрации г. Владивостока от 06.07.2017 №1780 разрешение на строительство от 18.06.2010 №RU25304000-60/2010 было отменено.

Заявитель, не согласившись с постановлением администрации г. Владивостока от 06.07.2017 №1780 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Применительно к рассматриваемому спору, администрация должна доказать правомерность отмены ранее выданного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

Аналогичное положение закреплено в части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, в том числе, относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения, на строительство предусмотрен частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в случае отсутствия каких-либо из вышеназванных документов, администрация обязана была отказать Обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку соблюдение заинтересованным в строительстве лицом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации проверяется уполномоченным органом на стадии принятия и рассмотрения заявления застройщика.

Таким образом, поскольку разрешение на строительство было выдано, суд приходит к выводу о том, что обществом были соблюдены все условия его получения.

Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений органа в случае:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, право администрации на издание ненормативных актов о прекращении действия разрешения на строительство допускается исключительно в случаях, указанных в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, принятие оспариваемого постановления об отмене разрешения на строительство № RU25304000-60/2010, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует завершению строительства объекта, его ввода в эксплуатацию и использованию по назначению. Реконструкция здания, в отношении которого выдавалось разрешение на строительство произведена, процент готовности объекта незавершенного строительства – административного здания общей площадью 1251,8 м? (лит.А, А1, А2) (степень готовности согласно свидетельству о государственной регистрации права – 74,2%), расположенного по адресу: <...>, составляет 100%; административное здание, как следует из материалов дела, представляет собой законченный строительством объект, который находится в состоянии, допускающем возможность его самостоятельного использования по функциональному назначению, что отражено в акте экспертизы №383/10 от 30.11.2015.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для отмены разрешения на строительство, на основании постановления администрации города Владивостока от 06.07.2018 №1708 "Об отмене разрешения на строительство №RU25304000-60/2010 от 18.06.2010", администрацией нормативно не мотивированно.

В связи с изложенным, суд, приходит к выводу о том, что у администрации г. Владивостока отсутствовали основания для издания оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя о признании незаконным постановления администрации города Владивостока от 06.07.2017 № 1708 «Об отмене разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010».

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку судом признано незаконным постановление администрации города Владивостока от 06.07.2017 №1708, учитывая, что суд при разрешении споров не вправе подменять собою уполномоченные органы, в качестве способа восстановления нарушенного права суд предлагает администрации города Владивостока в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» рассмотреть вопрос о продлении действия разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010 на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Благое».

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление администрации города Владивостока от 06.07.2017 № 1708 «Об отмене разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010». Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Предложить администрации города Владивостока в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» рассмотреть вопрос о продлении действия разрешения на строительство №RU 25304000-60/2010 от 18.06.2010 на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Благое".

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью "Благое" 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной ею за общество с ограниченной ответственностью "Благое" по чеку-ордеру Приморского отделения № 8635 филиал № 141 от 16.10.2017, операция 17, на общую сумму 6000 руб.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.