Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А03-5371/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-5371/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 13 августа 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Индустриального района города Барнаула о признании незаконным постановления № 281 от 07.03.2024 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, в нежилое помещение, обязании принять решение о переводе жилого здания в нежилое,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2023, диплом АГУ № 340 от 08.07.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Индустриального района города Барнаула (далее - Администрация) о признании незаконным постановления № 281 от 07.03.2024 об отказе в переводе жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, в нежилое помещение, обязании принять решение о переводе жилого здания в нежилое (с учетом уточнений, л.д. 8-9).

Требования заявителя мотивированы тем, что Администрация без каких-либо законных оснований отказала в переводе принадлежащего Предпринимателю на праве

собственности помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, в нежилое.

Администрация в отзыве на заявление указала, что переводимый жилой дом возведен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения жилого дома (расстояние до границ соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям составляет 3 м., а от красной линии менее 5 м), вследствие чего невозможно перевести жилое помещение по адресу: <...> в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивала, представитель Администрации в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

ИП ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 22:63:030116:551, площадью 339 +/- 6 кв.м, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование: бытовое обслуживание, а также расположенный на данном участке по тому же адресу жилой дом с кадастровым номером 22:63:030116:185, площадью 108.6 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН от 23.01.2024 и от 08.08.2023.

01.02.2024 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения (жилого дома) в нежилое (нежилой дом). К заявлению были приложены следующие документы: выписки из ЕГРН на 6 листах; Техническое заключение № 2263/150923/01/0283 от 15.09.2023; копия паспорта собственника на 1 л.; Технический паспорт от 21.12.2022 на 4 л.; ответ Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 26.01.2024 № 1 12-3k/01-31 о сведениях ГИСОГД с приложенной контрольной съемкой здания и нанесенными на нее красными линиями.

Постановлением № 281 от 07.03.2024 Администрация отказала в удовлетворении заявления Предпринимателя в связи с тем, что переводимый жилой дом возведен с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения жилого дома (расстояние до границ соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям составляет 3 м., а от красной линии менее 5 м).

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, ИП ФИО1 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования Предпринимателя подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из текста оспариваемого постановления, в качестве правого обоснования для его принятия Администрация указала: часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 4.14 нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129, пункт 2.9 статьи 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (далее- Правила), пункт 5.3.2 статьи 5.3 СП 30-102-99 "Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", пункт 8.2.4 подраздела 8 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого

помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации от 13.01.2023 № 18 (далее - Административный регламент) .

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Нормативы градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 № 129, на которые имеется ссылка в оспариваемом постановлении, признаны утратившими силу постановлением Правительства Алтайского края от 29.12.2022 N 537 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края".

В соответствии с пунктом 2.9 статьи 61 Правил минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для всех видов разрешенного использования, определяются в соответствии с назначением объекта и соблюдением положений статьи 56 Правил.

Минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков устанавливаются в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, нормативов градостроительного проектирования на территории городского округа - города Барнаула

Алтайского края с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, действующих в зонах с особыми условиями использования территории (пункт 8 статьи 56 Правил).

Согласно пункту 5.3.2 статьи 5.3 СП 30-102-99 "Свод правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" усадебный, одно-двухквартирный дом должен отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м.

В силу пункта 8.2.4 подраздела 8 раздела II Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (л.д. 25).

Таким образом, кроме нормы, содержащейся в пункте 5.3.2 статьи 5.3 СП 30-102- 99, все остальные нормы, перечисленные в оспариваемом постановлении, являются бланкетными, отсылающими к другим нормативным актам, и непосредственно вопрос о размере отступа помещений от красных линий не регулируют.

В свою очередь, из содержания пункта 5.3.2 статьи 5.3 СП 30-102-99 следует, что он определяет расстояние от красных линий улиц и проездов для жилых домов, следовательно, данная норма могла быть применима в случае, если бы Предприниматель просил перевести нежилое помещение в жилое. Между тем, в настоящем случае ИП ФИО1, напротив, просил перевести жилое помещение в нежилое. Таким образом, на нежилые строения действие пункта 5.3.2 статьи 5.3 СП 30-102-99 не распространяется.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регулируется одноименной главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).

Перевод жилого помещения в нежилое в целях осуществления религиозной деятельности не допускается (часть 3.2)

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован положениями статьи 23 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 8 статьи 23 ЖК РФ установлено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Основания и порядок отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 24 ЖК РФ, в силу которой такой отказ допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое

помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьи 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (часть 1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3).

Жилой дом считается одним из видов жилых помещений (пункт 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ), следовательно, изменение его назначения на нежилое возможно в порядке, определенном главой 3 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое.

Использование в главе 3 ЖК РФ словосочетания "нежилое помещение" и отсутствие в нормах ЖК РФ понятия "нежилое здание" не могут быть признаны ограничивающими право собственника на перевод жилого здания в нежилое и наоборот.

Согласно Административному регламенту Администрация является лицом, уполномоченным осуществлять перевод жилых помещений в нежилые.

Из материалов дела следует, что Предпринимателем к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое приложены все предусмотренные законодательством документы.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, перечисленные в статье 24 ЖК РФ, Администрацией не приведены, и судом их наличие не установлено.

Протокольным определением от 19.06.2024 суд обязал заинтересованное лицо указать нормы права, которыми предусмотрен отказ в переводе жилого помещения в нежилое ввиду несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка.

Данное требование суда заинтересованным лицом выполнено не было, после 19.06.2024 представитель Администрации в судебные заседания не являлся.

Постановление Администрации № 281 от 07.03.2024 нарушает права ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет Предпринимателю использовать помещения по адресу: <...> как нежилые для осуществления предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения требований заявителя должно содержаться указание на способ устранения вышеуказанными лицами допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию принять решение о переводе спорного жилого здания в нежилое.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав

и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В настоящем случае требование заявителя обязать Администрацию принять нужное Предпринимателю решение удовлетворению не подлежит, поскольку арбитражный суд не может подменять собой Администрацию, в полномочия которой входит рассмотрение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое и вмешиваться в ее деятельность путем вынесения властных решений.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Излишне уплаченная Предпринимателем государственная пошлина в размере 2 700 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление администрации Индустриального района г. Барнаула № 281 от 07.03.2024 "Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: <...>, в нежилое помещение" полностью незаконным.

Обязать администрацию Индустриального района г. Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с администрации Индустриального района г. Барнаула в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 2 700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 10 от 26.03.2024).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин