Постановление от 14 декабря 2020 г. по делу № А70-7825/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-7825/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта на решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 24.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-7825/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» (625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Уральская, дом 53, корпус 6/2, офис 3, ИНН 7202147672, ОГРН 1067203228267) к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (625000, город Тюмень, улица Ленина, 65/1, ИНН 7203221880, ОГРН 1087232034713) об оспаривании решения.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» – директор Никулин А.Н. на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.05.2020, Пинигин М.Г. по доверенности от 20.05.2020;

от Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта – Паршукова А.В. по доверенности от 11.10.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменский научно-производственный центр авиации общего назначения» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – управление) от 20.03.2020 № 7 об отказе в выдаче сертификата эксплуатанта для выполнения авиационных работ.

Решением от 18.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 24.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, сертификаты летной годности единичных экземпляров воздушных судов (далее – ЕЭВС) не являются сертификатами летной годности воздушных судов, предусмотренными пунктом 5 Федеральных авиационных правил «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденных приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249 (далее – ФАП-249); привлечение частных пилотов для выполнения авиационных работ не соответствует нормам Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в городе Чикаго 7 декабря 1944 года (далее – Конвенция).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество имеет сертификат эксплуатанта № АР-09-17-010 (виды работ: воздушные съемки и лесоавиационные работы), выданный управлением 15.02.2017 на три года.

В связи с окончанием срока действия названного сертификата общество 17.03.2020 представило в управление заявление на получение сертификата эксплуатанта и документы, предусмотренные пунктом 5 ФАП-249.

Решением управления от 20.03.2020 № 7 обществу отказано в выдаче сертификата эксплуатанта для выполнения авиационных работ по причине невыполнения требований пунктов 4, 5 ФАП-249 в части представления сертификатов летной годности воздушных судов, выданных в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации», утвержденными приказом Минтранса России от 16.07.2003 № 163 (далее – ФАП-132), и невозможности выполнения авиационных работ частными пилотами.

Согласно письму Уральской транспортной прокуратуры от 05.05.2020 № 23-142-2020 по жалобе общества на данное решение принесен протест.

Кроме того, не согласившись с решением управления от 20.03.2020 № 7, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о несоответствии оспариваемого решения требованиям воздушного законодательства Российской Федерации и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

При этом исходя из содержания пункта 2 названной статьи гражданская авиация подразделяется на авиацию общего назначения; авиацию, используемую для осуществления коммерческих воздушных перевозок; авиацию, используемую для выполнения авиационных работ.

Авиационные работы – работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 1 статьи 114 ВК РФ).

Эксплуатация авиационным предприятием воздушного судна в целях, определенных для гражданской авиации, включая выполнение авиационных работ, возможна только при наличии у предприятия сертификата (свидетельства) эксплуатанта (пункты 1 и 3 статьи 61 ВК РФ).

В силу пункта 3 статьи 8 ВК РФ юридические лица, выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

ФАП-249 установлены сертификационные требования к физическим, юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, порядок проведения сертификации физических, юридических лиц, намеревающихся получить сертификат эксплуатанта или внести в него изменения, порядок выдачи указанным лицам сертификата эксплуатанта, внесения в него изменений и выдачи его дубликата (пункт 2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата эксплуатанта закреплен в пункте 11 ФАП-249, к которым относятся: недостоверность содержащихся в заявлении эксплуатанта данных, несоответствие содержащихся в заявлении эксплуатанта данных требованиям пунктов 4, 5 ФАП-249.

Пункт 4 ФАП-249 содержит перечень данных, которые заявитель обязан указать в заявлении на получение сертификата, в том числе заявляемые к использованию воздушные суда с указанием их типа (наименования), государственного и регистрационного опознавательных знаков; авиационный персонал заявителя с указанием фамилий, имен и отчеств, а также квалификаций и видов работ, выполнение которых разрешено квалификационными отметками.

В пункте 5 ФАП-249 перечислены документы, заверенные копии которых эксплуатант обязан приложить к своему заявлению, в том числе сертификаты летной годности (удостоверений о годности к полетам) воздушных судов и сертификаты (свидетельств) членов экипажей воздушных судов и лиц инженерно-технического персонала с квалификационными отметками, подтверждающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении заявленных видов работ.

Статьей 36 ВК РФ предусмотрено, что гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее, а также беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации либо иного акта об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданного до 1 января 1967 года, или акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и к охране окружающей среды. Использование гражданского воздушного судна, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании указанного акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается.

Порядок выдачи сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) на основании акта оценки установлен Федеральными авиационными правилами «Положение о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов авиации общего назначения», утвержденными приказом Минтранса России от 17.04.2003 № 118 (далее – ФАП-118).

ВК РФ не содержит определения термина ЕЭВС, регистрация ЕЭВС осуществляется в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при обращении в управление с заявлением на получение сертификата эксплуатанта общество представило копии сертификатов летной годности ЕЭВС авиации общего назначения, выданных в соответствии с требованиями ФАП-118.

По мнению управления, к выполнению авиационных работ допускаются лишь воздушные суда, имеющие сертификат летной годности, выданный в соответствии с требованиями ФАП-132 (на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации).

Между тем, как верно отмечено судами, из положений статей 36, 114 ВК РФ не усматривается, что авиационные работы должны выполняться лишь с использованием полетов гражданских воздушных судов, имеющих сертификат летной годности на основании сертификата типа, аттестата о годности к эксплуатации. Запрет использования гражданских воздушных судов, имеющих сертификат летной годности на основании акта оценки, установлен для осуществления коммерческих воздушных перевозок, а не выполнения авиационных работ.

То обстоятельство, что ЕЭВС сертифицируются как воздушные суда авиации общего назначения, не исключает возможность их применения при выполнении авиационных работ.

Согласно позиции Минтранса России, изложенной в письмах от 03.04.2012 № 01-02-05/1154, от 28.09.2020 № Д1/23196-ИС, воздушным законодательством Российской Федерации не предусмотрено ограничений на использование ЕЭВС для выполнения авиационных работ.

Кроме того, судами также установлено, что управление полагает неправомерным допуск обществом к авиационным работам персонала гражданской авиации, имеющего свидетельство частного пилота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 17 ФАП-249 предусмотрено, что эксплуатант принимает на работу авиационный персонал, имеющий свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении конкретных видов авиационных работ, осуществляет подготовку и переподготовку указанного авиационного персонала, формирует экипажи воздушных судов.

В силу пункта 3.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской от 12.09.2008 № 147 (далее – ФАП-147), обладатель свидетельства частного пилота при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 ФАП-147, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции командира или второго пилота воздушного судна соответствующего вида и типа (класса), не занятого в коммерческих воздушных перевозках. Частный пилот может осуществлять оперативное техническое (предполетное) обслуживание воздушного судна, на котором он выполняет полеты.

При этом судами не установлено несоответствие изложенных положений ФАП-147 нормам Конвенции.

Проанализировав вышеназванные нормы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии ограничений на выполнение полетов в целях производства авиационных работ обладателями свидетельств частного пилота.

Аналогичная позиция содержится в письме Минтранса России от 28.03.2018 № 01-02/6406-ис.

Поскольку оспариваемое решение управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленное требование.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 18.06.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 24.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-7825/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова



Судьи Ю.Н. Киричёк



Г.А. Шабанова