Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А66-13369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13369/2019
г.Тверь
14 октября 2019 года


Резолютивная часть объявлена 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава», г. Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительным приказа от 14.08.2019 года № 1641-л,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Застава» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании недействительным приказа от 14.08.2019 года №1641-л, а также обязании Главное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения сведений о многоквартирном доме № 142 корп. 1 по наб. Афанасия Никитина в г. Твери в реестр лицензий Тверской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.159-163).

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 в Главное управление поступило заявление Общества (л.д.168) о включении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>.

По итогам проведенной Главным управлением проверки заявления и представленных документов вынесен приказ от 14.08.2019 № 21641-л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате документов Обществу на основании подпункта "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в связи с несоответствием документов требованиям, установленным подпунктами "а" и "в" пункта 3 данного Порядка.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и _ жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр) вносятся органом государственного жилищного надзора (далее - орган госжилнадзора) на основании заявления лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом.

Заявление о внесении изменений в реестр должно содержать сведения, указанные в подп. «а» - «е» п. 2 Порядка (адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); данные о заявителе; данные о реорганизации лицензиата).

К заявлению прилагаются документы, установленные подп. «а» - «м» п. 3 Порядка:

копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ;

копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 161 ЖК РФ;

копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных п. 3 Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ;

копия заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

документы о реорганизации лицензиата;

опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с подп. «а» п. 5 Порядка орган госжилнадзора осуществляет проверку заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пп. 2 и 3 Порядка.

01.08.2019 в Главное управление от Общества поступило заявление №2110/в о включении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проверки заявления и документов Главным управлением установлено следующее.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные требования утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования).

В соответствии с подп. «г» пункта 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются списки присутствующих и приглашенных лиц.

Согласно подп. «в» пункта 12 Требований, в списке присутствующих лиц указываются сведения, предусмотренные пунктами 13-15 Требований.

В соответствии с подп. «а» п. 13 Требований список присутствующих лиц в отношении физических лиц должен включать подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение подп. "а" пункта 3 Порядка, подп."а" пункта 13 Требований Обществом представлен реестр лиц, присутствующих на очной части собрания, оформленного протоколом от 04.07.2019 № 1, в котором отсутствуют подписи собственников помещений в МКД.

В акте проверки от 13.08.2019 (л.д.164-166) Главное управление указало, что в нарушение подпункта "в" пункта 3 Порядка в заявлению не приложена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания от 04.07.2019 № 1.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

На основании пунктов 4, 5 части 2 статьи 44 этого же Кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся выбор способа управления многоквартирным домом, другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 упомянутого Кодекса при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Следовательно, условия договора управления утверждаются на общем собрании собственников помещений МКД.

Согласно части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из протокола общего собрания собственников МКД 142 корп.1 4 по наб. Афанасия Никитина от 04.07.219 № 1 следует, что в состав вопросов повестки дня решение вопроса по утверждению договора управления не включено, такое решение в ходе проведения собрания не принималось (л.д.35-41).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что к заявлению о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома приложен договор управления, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что свидетельствует о том, что заявление и документы лицензиата не соответствуют условиям, указанным в подпункте "в" пункта 3 Порядка.

Доводы Общества о предоставлении Главному управлению документов, соответствующих подп."в" пункта 3 Порядка судом не принимаются, поскольку противоречат действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение подп. «в» п. 3 Порядка Обществом представлена копия договора управления вышеназванным многоквартирным домом от 09.07.2019, условия которого - «Состав общего имущества многоквартирного дома», «Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме», «Перечень коммунальных услуг» - не утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 04.07.2019 № 1.

Иные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора и выводы суда не опровергают.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган госжилнадзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления идокументов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подп. «а» п. 9 Порядка, основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а» п. 5 Порядка.

По результатам проверки Главным управлением установлено, что заявление и документы Общества не отвечают требованиям, установленным подп. «а» п. 5 Порядка, а именно: заявление и документы не соответствуют положениям подп. «а», «в» п. 3 Порядка.

В связи с этим Главным управление на основании подп. «а» п. 9 Порядка принято решение об отказе во включении в реестр лицензий Тверской области многоквартирного дома по адресу: <...> как находящегося в управлении Общества.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен Главным управлением законно и не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Застава" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова