Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А06-2648/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2648/2020
г. Астрахань
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной онкологический диспансер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению министерства внутренних дел РФ по Астраханской области и Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» о взыскании основного долга в сумме 516 663 руб. 33 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2019 г.

от ответчиков: не явился, извещен.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной онкологический диспансер" в соответствии со статьями 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению министерства внутренних дел РФ по Астраханской области о взыскании основного долга в сумме 516 663 руб. 33 коп.

Определением от 16 июня 2020 г. суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области».

В судебное заседание не явились представители ответчиков, о дате судебного заседания извещены в соответствии с положениями ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителей ответчиков.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от исковых требований к ответчику Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области.

Судом отказ от иска к указанному ответчику принят.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Пояснил, что истец взыскивает задолженность за фактически оказанные услуги сверх лимитов. Услуги были оказаны в полном объеме. Истец дважды направлял в адрес Медико-санитарной части подлинники реестров, направлений на лечение, выписки из истории болезни. Расчет производится исходя из расценок в рамках программы ОМС.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.12.2018 г. между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областной онкологический диспансер» (Исполнитель) и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (Государственный заказчик) был заключен контракт № 183.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено оказание исполнителем медицинской помощи и иных медицинских услуг (далее медицинские услуги (помощь)), перечисленных в пункте 1.2. контракта, сотрудникам УМВД России по Астраханской области при отсутствии по их месту службы, месту жительства (проживания) или иного места нахождения медицинских учреждений системы МВД России, при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

Виды медицинских услуг (помощи), оказываемых исполнителем в рамках настоящего контракта: «специализированная онкологическая стационарная медицинская помощь, специализированная онкологическая консультативная медицинская помощь, цитологические исследования».

Пунктами 2.1.2.2.,2.3. контракта установлено, что:

«2.1. Период оказания услуг: с 01.01.2019 и по 31.12.2019 года или по окончании суммы контракта, указанной в пункте 5.1договора.

2.2.Прием сотрудников Исполнителем для оказания медицинских услуг(помощи) в плановом порядке осуществляется строго при наличии у сотрудников:

а)направления по форме, согласно приложению № 1 к контракту, выданномуГосударственным заказчиком (в лице ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханскойобласти»), с указанием в нем: цели направления, Ф.И.О. сотрудника, датырождения, адреса места жительства, места работы (должности), паспортных данных,номера служебного удостоверения, код диагноза по МКБ, обоснование направления.Указанное направление должно быть подписано начальником госпиталя иначальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханской области» (или лицом егозамещающим) и заверено печатью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Астраханскойобласти»;

б)при необходимости - краткой выписки о проведенном в госпитале ФКУЗ«МСЧ МВД России по Астраханской области» обследований с результатамианализов;

в)документа, удостоверяющего личность сотрудника, а также копиислужебного удостоверения.

2.3.При наличии медицинских показаний для оказания экстренной помощисотрудники госпитализируются безотлагательно с предоставлением в последующем указанных в пункте 2.2. (а) документов».

Согласно пункту 3.2.1 и 3.2.2 государственный заказчик обязан производить оплату оказанных исполнителем медицинских услуг в размере, в сроки и в порядке, предусмотренном контрактом; отслеживать размер выставленных исполнителем счетов для соблюдения лимитов, установленных пунктом 5.1 договора.

Исполнитель, в свою очередь, обязан оказывать медицинские услуги (помощь) в полном объеме, в соответствии с порядком определенным контрактом и приложением к нему.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта, цена контракта составляет 600 000 руб.

Оплата оказанных Исполнителем услуг осуществляется Государственнымзаказчиком безналичным платежом в течение 15 (пятнадцати) дней со дняполучения Государственным заказчиком оформленных надлежащим образомследующих документов: акта приема оказанных услуг, подписанных без претензий со стороны Государственного заказчика (членов комиссии) и счета/счета-фактуры на оказанные услуги ( пункт 5.5 контракта).

Дополнительным соглашением от 28.05.2018 года на основании Постановления РФ от 15.12.2018г. №1563 произведена замена государственного заказчика с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области».

Истцом, в рамках контракта, были оказаны услуги ответчику на сумму 599 431 руб. 65 коп., что подтверждается актами об оказании услуг и не оспаривается ответчиком.

Однако Государственный заказчик продолжал направлять сотрудников к исполнителю для оказания услуг, что подтверждается выданным направлениями № 4/158 от 16.12.2019г., № 4/148 от 19.11.2019г., № 4/113 от 15.08.2019г., № 4/137 от 18.10.2019г., № 4/119 от 23.08.2019г., № 4/146 от 31.10.2019г., № 4/153 от 26.11.2019г., № 4/162 от 23.12.2019г., № 4/104 от 24.07.2019г., № 4/130 от 16.09.2019г., № 4/133 от 04.10.2019г., № 4/159 от 17.12.2019г., № 4/152 от 25.11.2019г., №4/137 от 16.12.2019г., № 4/42 от 01.12.2019г., № 4/156 от 02.12.2019г., № 2/329 от 19.12.2019г. № 4/160 от 17.12.2019г. и 4/155 от 05.12.2019г.

Истцом, услуги по направлениям ответчика были оказаны в полном объеме на сумму 561 663 руб. 33 коп., что подтверждается выписками из медицинских карт амбулаторного больного, реестрами. Счета на оплату и акты об оказании услуг были направлены ответчику для подписания и оплаты, что подтверждается сопроводительными письмами и получены ответчиком.

Однако подписанные экземпляры актов ответчик не возвратил, возражения по акту не направил, задолженность не оплатил, в результате чего образовалась задолженность по оплате медицинских услуг, оказанных исполнителем, в сумме 561 663 руб. 33 коп.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Законом N 44-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Взыскание денежных средств за фактически выполненные при отсутствии государственного контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Вместе с тем, имеют место ситуации, при которых взыскание исполнителем неосновательного обогащения (задолженности) с заказчика в отсутствие заключенного контракта является правомерным, что нашло отражение в определении Верховного Суда РФ от 21.01.2015 N 308-ЭС14-2538 и Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Верховный суд, в целом разделяя подход о невозможности взыскания оплаты за услуги, оказанные в отсутствие контракта, отметил, что фактические обстоятельства спора и установленные особенности отношений сторон в конкретной ситуации могут быть таковы, что отказ во взыскании оплаты противопоставлялся бы другим публичным интересам.

Частью 1 статьи 45 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлено:

«1. Медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации».

Пунктам 4, 7, 10 Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением" (вместе с "Правилами медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", "Правилами оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям", "Правилами медицинского обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", "Правилами предоставления путевок в санаторно-курортные организации Министерства внутренних дел Российской Федерации и санаторно-курортные организации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ") установлено:

«4. Направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется:

а)медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечениеприкрепленных к ней сотрудников, заключившей договор;

б)иной медицинской организацией Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях иосуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников(далее - иная медицинская организация Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации), по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью,заключившей договор.

7. Медицинская помощь в экстренной или неотложной форме оказывается сотрудникам безотлагательно. Возмещение медико-санитарной частью расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в экстренной или неотложной форме сотрудникам (в том числе находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организацией, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляемых медицинской организацией в медико-санитарную часть соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого проходят службу такие сотрудники.

10. Споры, связанные с оказанием медицинской помощи сотрудникам или несвоевременной оплатой счетов-фактур за фактически оказанную медицинскую помощь сотрудникам, разрешаются между медицинской организацией и медико-санитарной частью в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Истец, являясь специализированной медицинской организацией, не вправе был отказаться от предоставления медицинских услуг работникам МВД.

Из материалов дела следует, что истцом, услуги по направлениям ответчика были оказаны в полном объеме на сумму 561 663 руб. 33 коп., что подтверждается выписками из медицинских карт амбулаторного больного, реестрами. Счета на оплату и акты об оказании услуг были направлены ответчику для подписания и оплаты, что подтверждается сопроводительными письмами и получены ответчиком.

Возражений по факту оказания услуг и претензий по их качеству ответчик не заявлял, о необходимости приостановить оказание услуг Больнице не сообщало.

Прекращение Больницей оказания медицинской помощи противоречило бы законодательству Российской Федерации, так как оказание некоторых услуг не могло быть отложено до заключения сторонами в установленном порядке государственного контракта.

При расчете стоимости оказанных услуг Больница исходила из расценок в рамках программы ОМС.

Суд, проверив расчет, считает его верным.

Принимая во внимание положения статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, и учитывая предусмотренную статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность заказчика оплатить предоставленные исполнителем услуги в срок и в порядке, указанном в контракте, исковые требования о взыскании задолженность за оказанные услуги в сумме 561 663 руб. 33 коп. подлежат удовлетворению, а сумма задолженности - взысканию в пользу истца.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от исковых требований к ответчику Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ от иска принят судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Судом отказ от исковых требований к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области принят, производство по делу в части взыскания основного долга с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области подлежат прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной онкологический диспансер" задолженность за оказанные услуги в сумме 561 663 руб. 33 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 14 233 руб.

Производство по делу к ответчику Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко