Решение от 22 апреля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2616/2026
г. Оренбург
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бобылевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, п.Новоорск)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление, Россельхознадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального


предпринимателя ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие соответствующей лицензии, в результате чего ИП совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности отзыв в материалы дела не представлен.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 25.03.2025 года, имела основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основной вид деятельности по ОКВЭД – 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), также имеет дополнительный вид деятельности - 75.00 Деятельность ветеринарная, 75.00.1 Деятельность ветеринарная для сельскохозяйственных животных, 75.00.2 Деятельность ветеринарная для домашних животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 года № 675 "Об утверждении Правил маркировки лекарственных препаратов для ветеринарного применения средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении лекарственных препаратов для ветеринарного применения" утверждены Правила маркировки лекарственных препаратов для ветеринарного применения средствами идентификации.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области принято решение № 27-р от 13.02.2026 года о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 (далее – решение от 13.02.2026). Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами:

1) п. 2 - 4 ст. 8, ст. 12,13, 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2) ст. 9.1, ст. 12, ст. 13, ст. 52, ст. 52.2, ст. 53 -59, ст. 64, 61-ФЗ от


12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств»;

3) п. 4, п. 6, п. 8, п. 12, п. 13 Постановления Правительства РФ № 547 от 31.03.2022 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»;

4) п. 4 - 9, п. 12 - 17, п. 19, п. 20, п. 22 - 38, п. 40 - 44, п. 48, п. 50 - 58 Приказа Минсельхоза РФ № 426 от 29.07.2020 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»;

5) п. 1 -6, п. 8-23, п. 25-27 Приказа Минсельхоза РФ № 555 от 21.09.2020 «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения».

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области 17.02.2026 года проведена проверка деятельности ИП ФИО1

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в Государственной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак» установлено, что юридическим лицом / индивидуальным предпринимателем осуществляется розничная продажа лекарственных средств для ветеринарного применения. Данный факт подтверждается наличием записей в системе мониторинга системы ФГИС «Честный знак» об обороте маркированных ветеринарных препаратов согласно чеку на реализацию: 977381440800724130482 от 29.01.2026 15:02 был реализован препарат: Террамицин Аэрозоль Спрей; согласно чеку на реализацию: 987381440800724130482 от 30.01.2026 10:16 согласно чеку на реализацию: Элеовит, раствор для инъекций, 100 мл; 967381440800724130482 от 29.01.2026 10:16 согласно чеку на реализацию: Элеовит, раствор для инъекций, 100 мл.

По результатам проверки уполномоченными должностными лицами составлены 17.02.2026 года протокол осмотра и акт выездной проверки.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность в торговом зале, открытом для доступа неопределённого круга лиц (потребителей), на стеллажах размешены ветеринарные товары, без специального разрешения (лицензии), ИП осуществлена реализация препаратов: Террамицин Аэрозоль Спрей, Элеовит, раствор для инъекций, 100 мл., в отсутствие специального разрешения (лицензии).

По результатам проведения проверки Уполномоченным должностным лицом Управления 17.02.2026 года в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол № АБ 56260661000020768835 об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол вручен ИП ФИО1 (имеется соответствующая отметка).

На основании части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо обратилось в Арбитражный суд


Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).


Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон № 61-ФЗ) законодательство об обращении лекарственных средств состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 33 статьи 4 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 года № 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение о лицензировании).

Как следует из приложения к Положению о лицензировании, в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включены:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения;

2. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения;

3. Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

4. Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения;

7. Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

8. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Факт реализации ИП ФИО1 лекарственных препаратов для ветеринарного применения подтвержден документально, а именно: протоколом осмотра от 17.02.2026, актом проверки, протоколом об административном правонарушении № 56260661000020768835 от


17.02.2026 и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая характер совершенного правонарушения, суд учитывает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям с формальным составом; ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий; наступление общественно опасных последствия при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).


В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенные лицом, привлекаемым к административной ответственности нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью объектам животного мира, в связи, с чем административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены, что исключает применение положений части 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, доказательств обратного суду не представлено.

Ни в ходе административного производства, ни входе рассмотрения настоящего заявления в суде ИП ФИО1 не оспорила и не опровергла наличие выявленных административным органом нарушений лицензионных требований, кроме того признала нарушения указав в протоколе что согласна с нарушением и обязуется устранить нарушения в ближайшее время.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2


статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку допущенные нарушения влекут за собой возможность наступления неблагоприятных последствий для животных, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных законом требований, суд полагает, что замена штрафа на предупреждение не будет отвечать целям наказания.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюден.

Заявителем процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции удовлетворяет заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области и привлекает индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области 25.03.2025, г. Оренбург; состоит на регистрационном учете по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области 25.03.2025, г. Оренбург; состоит на регистрационном учете по адресу: <...>) в доходы бюджета штраф в сумме 4 000 рублей.


Решение направить в Новоорское РОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области для исполнения в порядке установленном ч.4-2 ст. 206 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60

дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа

в законную силу, по следующим реквизитам:


Получатель УФК по Оренбургской области (Управление

Россельхознадзора по Оренбургской области)


Наименование банка получателя Отделение Оренбург/ /УФК по

Оренбургской области, г. Оренбург

ИНН <***>

КБК: 0811601141010402140

КПП 560901001

БИК 015354008

Номер единого казначейского счет 40102810545370000045

Номер счета 03100643000000015300

ОКТМО 53701000

УИН 08103546577260001480.


Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров