Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А73-5446/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5446/2024
г. Хабаровск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свириденко Д.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680017, <...>, помещ. 111 (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>), Администрации города Хабаровска  (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о взыскании 116 469 руб. 13 коп.

Третье лицо - муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах»

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность №35 от 09.01.2024, диплом,

от ответчика – ФИО2, доверенность №1.1-29-141 от 07.12.2023, диплом,

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – Комитет), а при недостаточности денежных средств с Администрации города Хабаровска (далее – Администрация) задолженности в размере 116 469,13 руб. за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (МНРО).

В порядке статьи 51 АПК РФ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее – МУП г. Хабаровска «УО МКД»).

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель Администрации возражал против удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих как ликвидацию МНРО в указанных в иске координатах, объем ликвидированного МНРО, так и размер заявленной ко взысканию суммы. Администрация также указывает, что является ненадлежащим ответчиком по спору, так как МНРО находилось в районе МКД №5 по ул. Куйбышева, который находится в управлении МУП г. Хабаровска «УО МКД», МНРО образовалось по причине несвоевременного принятия соответствующих мер управляющей организацией. После получения уведомления от истца Комитетом направлено письмо от 14.09.2022 №6797/1-37 МУП г. Хабаровска «УО МКД» о необходимости убрать и вывезти несанкционированное ТКО и согласовать создание места накопления ТКО. В настоящее время по указанному адресу установлена контейнерная площадка  для складирования ТКО, которая отражена в Реестре мест сбора (накопления) ТКО и отображена на схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО (УИН 00217 – для МКД по ул. Куйбышева д. 5). После получения претензии от истца об оплате услуг за ликвидацию МНТО, Комитетом направлено письмо в адрес МУП г. Хабаровска «УО МКД» от 20.02.2024 №1590/1-37 о необходимости оплаты услуг по ликвидации МНРО.

Комитет администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил.

Спор рассмотрен судом в отсутствие Комитета в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабавтотранс ДВ» (Региональный оператор) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1 от 19.10.2021, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения, Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.

Региональным оператором 30.08.2022 обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, объем которого превышал 1куб.м, расположенное в районе дома №5 по ул.Куйбышева в г.Хабаровске, координаты местонахождения: 48.498094, 135.091004.

Согласно данным, полученным из открытых источников - Публичной кадастровой карты Хабаровского края, государственная собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

01.09.2022 ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом исх. №5968/ХБДВ в адрес Администрации, Комитета, а также Управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог главного управления направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном  земельном участке и необходимости его ликвидации.

Также, 01.09.2022 письмом № 5967/ХБДВ в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора направлено уведомление об обнаружении МНРО.

В установленный законом срок Комитет не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключил договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО. Учитывая, что ликвидация МНРО собственником земельного участка (лицом, полномочным распоряжаться земельным участком) не обеспечена, это стало обязанностью Регионального оператора.

16.06.2023 Региональный оператор заключил договор № 16/23-ЕП на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с ООО «Эко Полимер».

10.05.2023 Региональный оператор заключил договор №11/23-ЕП на оказание услуг по захоронению ТКО с АО «Спецавтохозяйство» по санитарной очистке города Хабаровска».

В ходе исполнения заключенных договоров ликвидировано МНРО массой 7,36 тонн. Расходы на ликвидацию МНРО составили 116 469,13 руб., в том числе:

-   109 977,61 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в размере, (договор №16/23-ЕП),

-    6 491,52 руб. услуги по захоронению ТКО (договор №11/23-ЕП).

Оказанные услуги региональным оператором оплачены, что подтверждается платежными поручениями №10124 от 28.06.2023, №9515 от 15.06.2023, №11901 от 14.07.2023.

После выполнения работ по ликвидации МНРО в адрес ответчиков направлена претензия № 3769/ХБДВ от 14.02.2024 об оплате понесенных расходов на ликвидацию МНРО. Претензия оставлена ответчиками без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность по обеспечению ликвидации места несанкционированного размещения ТКО либо заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 3 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с  указанным  законом.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2011 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

Судом установлено, что несанкционированное размещение ТКО имело место на земельном участке, собственность которого не разграничена, в черте г.о. Хабаровск, Хабаровского края.

В силу пункта 16 № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении МНРО;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации МНРО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В рассматриваемом случае факт образования и несанкционированного размещения ТКО, а также ликвидация указанных отходов силами регионального оператора подтверждается материалами дела, а именно: актами осмотра мест несанкционированного размещения отходов №19 от 30.08.2022, договорами № 16/23-ЕП от 16.06.2023, №11/23-ЕП  от 10.05.2023, актом ликвидации МНРО №19Л от 06.06.2023 с приложением фотоматериалов, актами взвешивания №223712 от 31.05.2023, №220430 от 06.06.2023. Возражения ответчика о недоказанности истцом данных фактических обстоятельств не приняты судом как противоречащие материалам дела.

Доводы отзыва Администрации о том, что надлежащим ответчиком является МУП г. Хабаровска «УО МКД» судом отклонены, так как МНРО выявлена на земельном участке, собственность на который не разграничена, доказательства того, что складирование ТКО на «свалке» допущено именно жителями МКД №5 по ул. Куйбышева, Администрацией в суд не представлены.

Судом также не принят довод ответчика о том, что акт ликвидации от 06.06.2023 не может подтверждать факт ликвидации МНРО в районе ул. Куйбышева д. 5, в координатах 48.498094, 135.091004, объемом 7,36 тонн.

В соответствии п. 1.2. договора №16/23-ЕП, количество (масса) отходов, фактически ликвидированных с МНРО, указываются исполнителем в акте оказанных услуг или в УПД. Согласно актом оказанных услуг №186 от 11.06.2023, универсальными передаточными документами №1946 от 31.05.2023, №1952 от 07.06.2023 подтверждается оказание исполнителем услуг по ликвидации МНРО в массе 7,36 тн. Доказательств, свидетельствующих о том, что истцом вывозился иной объем ТКО с иных МНРО ответчиком не представлено. Судом расчет проверен и признан арифметически верным.

С учетом изложенного, поскольку ответчик обязанность по очистке территории не исполнил, место несанкционированного размещения ТКО самостоятельно не ликвидировал, требование о взыскании с него расходов, понесенных  истцом по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ в отношении Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом его учредителем является Администрация города Хабаровска.

Согласно пункту 7 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статей 215, 125 ГК РФ администрация муниципального образования осуществляет права и обязанности собственника от имени муниципального образования, за счет казны муниципального образования.

Учитывая изложенное, муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска, являясь учредителем Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, несет субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 94 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>), а при недостаточности денежных средств с Администрации города Хабаровска  (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы, понесенные на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 116 469 руб. 13 коп., расходы по государственной пошлине в размере 4 494 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 94 руб., оплаченную по платежному поручению №3258 от 22.03.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                      О.В. Медведева