Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А51-12052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12052/2018
г. Владивосток
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черниговский Агрохолдинг" (ИНН 2533010694, ОГРН 1132533000225, дата регистрации 16.07.2013)

к Администрации Черниговского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.11.2002), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.05.2017)

третье лицо: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю

о признании незаконными постановлений, договора ничтожным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчиков, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Черниговский Агрохолдинг» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Черниговского района (далее – ответчик, администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО2) о признании незаконным постановления № 446-па от 18.07.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2»; постановления № 860-па от 29.12.2017 «О предоставлении в безвозмездное пользование ФИО2 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; о признании действительным договора безвозмездного пользования земельным участком № 76 от 29.12.2017, заключенного между Администрацией Черниговского района и ФИО2; об исключении (аннулировании) в ЕГРН записи о государственной регистрации 25:22:250001:3296-25/004/2018-215.02.2018 от 15.02.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:3296; снятии с государственного кадастрового учета путем исключения (аннулирования) ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:3296.

Представители ответчиков, третьего в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

По тексту заявления и в судебном заседании представитель общества пояснил, что постановления Администрации Черниговского района № 446-па о 18.07.2017, № 860-па от 27.12.2017 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку при принятии оспариваемых постановлений администрацией не соблюдена соответствующая процедура, гарантирующая гражданам и юридическим лицам право на равный доступ к приобретению земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Кроме того, заявитель полагает, что поскольку договор безвозмездного пользования земельным участком № 76 от 29.12.2017, заключенный между Администрацией Черниговского района и ФИО2, заключен вследствие и во исполнение оспариваемых постановлений администрации, то указанный договор является недействительным по тем же основаниям.

Представитель общества считает, что в связи с принятием 27.11.2017 администрацией постановления № 777-па, которым на основании заявления общества, в связи с допущенной кадастровой ошибкой, утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428, заявителем начали выполняться работы по подготовке межевого плана, в процессе проведения которых было выяснено, что место расположения вышеуказанного земельного участка совпадает с земельным участком, предоставленным в безвозмездное пользование ФИО2

Представитель общества считает, что признание недействительными постановлений администрации № 446-па, № 860-па и договора безвозмездного пользования и совершение действий по устранению допущенных нарушений закона при принятии спорных постановлений, а также применение соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки приведет к защите и восстановлению прав заявителя, в том числе к возможности завершения работ по подготовке межевого плана и государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 в границах, которые определены постановлением администрации № 777-па от 27.11.2017.

Администрация Черниговского района в материалы дела представила письменный отзыв, в котором указала, что со стороны администрации отсутствовали какие либо нарушения действующего законодательства. Кроме того, ответчик полагает, что общество не представило доказательств нарушения прав и каким образом они будут восстановлены после отмены оспариваемых постановлений, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю письменный отзыв в материалы дела не представили, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 04.02.2013 постановлением Администрации Черниговского района № 86-па утверждена схема расположения земельного участка, ранее предоставленного в аренду СХПК «Снегуровский», для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Приморский край, Черниговский район, в районе с. Снегуровка, с. Вассиановка, с. Абражеевка, относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 7 676 метрах по направлению на север. Адрес ориентира: <...>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

20.10.2015 между ООО «Снегуровское» и ООО «Черниговский агрохолдинг» был заключен договор передачи прав и обязанностей (переуступка) по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.02.2013, в соответствии с которым ООО «Черниговский агрохолдинг» принимает права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 для сельскохозяйственного использования.

На основании заявления ООО «Черниговский агрохолдинг» от 03.11.2017 администрацией 27.11.2017 вынесено постановление № 777-па «О внесении изменений в постановление Администрации Черниговского района № 86-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка СХПК «Снегуровский».

Согласно указанному постановлению № 777-па в связи с допущенной кадастровой ошибкой внесены изменения в постановление №86-па и утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428, в соответствии с которой изменены первоначальные границы этого земельного участка.

Как следует из заключения кадастрового инженера № 9 от 14.03.2018 при осуществлении кадастровых работ по уточнению местоположения земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 установлено пересечение уточняемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 25:22:25001:3296 в том числе.

В ответ на адвокатский запрос в адрес представителя общества Администрацией Черниговского района с сопроводительным письмом от 25.04.2018 № 1471 направлен пакет документов, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 25:22:25001:3296 сформирован и поставлен на кадастровый учет, из которого следует, что 18.07.2017 на основании заявления от 29.05.2017 ФИО2 Администрацией Черниговского района вынесено постановление № 446-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: относительно ориентира – <...>, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

14.11.2017 ФИО2 обратился в Администрацию Черниговского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:22:25001:3296 в безвозмездное пользование для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Постановлением от 27.12.2017 № 860-па администрацией указанный участок был предоставлен ФИО2 в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

29.12.2017 между Администрацией Черниговского района и ФИО2 заключен договор № 76 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:22:25001:3296 расположенного по адресу: относительно ориентира – <...>, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Посчитав, что постановлениями № 446-па от 18.07.2017, № 860-па от 27.12.2017, договором безвозмездного пользования земельным участком № 76 от 29.12.2017 нарушаются права и законные интересы общества, поскольку в связи с пересечением указанных земельных участков общество не может завершить работы по подготовке межевого плана и государственному кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 в границах, определенных постановлением №777-па, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, на момент возникновения прав у ООО «Черниговский агрохолдинг» на земельный участок с кадастровым номером 25:22:000000:6428 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре (в редакции от 03.07.2016) ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Частью 4 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку, и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 5 статьи 28 Закона о кадастре орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Таким образом кадастровой ошибкой являются недостоверные сведения, отраженные в документах, на основании которых в Единый государственный реестр внесены соответствующие сведения. При этом такая ошибка в случае ее выявления исправляется по решению непосредственно органа государственной регистрации на основании соответствующего заявления заинтересованного лица либо самостоятельно.

Из материалов дела усматривается, что администрацией 27.11.2017 вынесено постановление № 777-па «О внесении изменений в постановление Администрации Черниговского района № 86-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка СХПК «Снегуровский» в части изменения границ земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428. При этом основанием для его вынесения являлась кадастровая ошибка, выразившаяся, по мнению общества, во включении в границы земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 при его первоначальном формировании земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, а также земель, не пригодных для сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в редакции от 04.11.2014, действовавшей на момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428) "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

- площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно представленному в материалы дела межевому плану от 27.05.2013, на основании которого земельный участок с кадастровым номером 25:22:000000:6428 поставлен на кадастровый учет, весь земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Технический отчет о выполнении геодезических работ от 2016 года так же свидетельствует о том, что весь земельный участок отнесен к указанной категории земель.

Сведений о том, что земельный участок на момент его формирования был отнесен к категории земель, отличной от категории - земли сельскохозяйственного назначения, материалы настоящего дела не содержат.

При этом установление факта невозможности использования земельного участка по его назначению в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, само по себе не может служить основанием для внесения изменений в сведения кадастра недвижимости в порядке устранения кадастровой ошибки ни по инициативе регистрирующего органа, ни по инициативе самого землепользователя.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, учитывая нормы права, регулирующие настоящие правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае кадастровой ошибки и фактического изменения границ земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 путем вынесения постановления от 27.11.2017 № 777-па.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 54 от 12.10.06 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В рамках настоящего дела общество фактически просит суд разрешить вопрос в отношении границ земельного участка, принадлежащему иному лицу, при этом иск об установлении границ земельного участка (как способ разрешения спора о праве на земельный участок в случае наличия пересечения границ земельных участков) не заявлен.

Таким образом, у ООО «Черниговский агрохолдинг» имеются иные способы защиты своего права, помимо предъявления заявления об оспаривании ненормативных правовых актов и снятии с государственного кадастрового учета путем исключения (аннулирования) ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:22:250001:3296.

В данном случае требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ.

Следовательно, защита прав заявителя путем подачи в суд заявления в порядке главы 24 АПК РФ в данном случае противоречит нормам законодательства о собственности, разъясненным в постановлении ВАС РФ № 10/22.

Суд приходит к выводу о том, что, обращаясь с настоящими требованиями к администрации Черниговского района и к главе КФХ ФИО2, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Требования об исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о государственной регистрации 25:22:250001:3296-25/004/2018-215.02.2018 от 15.02.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:3296, о снятии с государственного кадастрового учета путем исключения (аннулирования) ЕГРН сведений об этом земельном участке также заявлены необоснованно и подлежат отклонению.

Общество не заявило о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:3296 была допущена кадастровая ошибка, либо органом кадастрового учета совершены какие-либо неправомерные действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, какого-либо обоснования и соответствующих доказательств вышеуказанных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением № 8410/13 от 03.12.2013, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

Следовательно, в отсутствие условий, предусмотренных законодательством для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета, а также заявления управомоченного лица, требования заявителя о погашении записи о земельном участке в кадастре недвижимости не подлежат удовлетворению.

В данном случае имеет место спор о праве, а именно, спор о границах земельного участка.

Заявленные в рамках рассматриваемого дела требования свидетельствуют о наличии спора о границах земельного участка, то есть спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках данного дела, рассматриваемого в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Арбитражный суд также принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении ВАС РФ от 24.08.2012 № ВАС-10840/12 по делу № А10-2498/2011, согласно которой, если имеется спор о праве, он не может быть разрешен в порядке снятия участка с государственного кадастрового учета.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.