Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А53-40227/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40227/20
25 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Ростехнадзора

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (далее - МУП ЖКХ «Мартыновское») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498754007289.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не представил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498754007272.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором энергоснабжения № 61220600555 от 27.12.2017 года ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) обязался отпускать МУП ЖКХ «Мартыновское (потребитель) электроэнергию, а потребитель ее оплачивать.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в период март - июнь 2020 года поставило в адрес МУП ЖКХ «Мартыновское» электрическую энергию на сумму 1 642 859,05 руб.

Однако потребитель задолженность не оплатил, ввиду чего задолженность по договору № 61220600555 от 27.12.2017 года по состоянию на 20.08.2020 составила 1 642 859,05 рублей.

Наличие данного долга подтверждено представленным в материалы дела актом сверки взаиморасчётов по договору № 61220600555 от 27.12.2017 за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (л.д. 46), подписанным обеими сторонами договора.

Расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору № 61220600555 от 27.12.2017 на 30.06.2020 составляет 410 714,76 рублей (л.д. 53).

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

МУП ЖКХ «Мартыновское» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный распоряжением губернатора Ростовской области от 18.06.2019 № 140 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям».

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" потребитель обязан предоставить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с этим ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» потребителю было направлено уведомление № 6696-22/012-2020 от 20.08.2020 (л.д. 52) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которое получено потребителем 20.08.2020 года. Согласно уведомлению, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлен не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления.

Вместе с тем, до настоящего времени обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме. При этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

09.11.2020 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора была получена информация от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о непредставлении МУП ЖКХ «Мартыновское» обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) в установленный поставщиком электрической энергии срок.

24.11.2020 года Волгодонским территориальным отделом по государственному энергетическому надзору по данному факту в отношении предприятия в присутствии директора ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 30-08/86-20, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу вопроса о привлечении МУП ЖКХ «Мартыновское» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Как указано выше, предприятие включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами, по договору № 61220600555 от 27.12.2017 за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 задолженность предприятия составляет 2 212 918,25 рублей. Ответчиком частично произведена оплата, с учетом частичной оплаты задолженность составляет 1 642 859,05 рублей. При этом расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору № 61220600555 от 27.12.2017 на 30.06.2020 составляет 410 714,76 рублей.

Таким образом, предприятие по состоянию на 30.06.2020 года обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомления №№ 6696-22/012-2020 от 20.08.2020 публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 20.08.2020 составил 1 642 859,05 рублей. Обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 410 714,76 рублей и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев.

Предприятием не предоставлено поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предприятие не погашает.

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии предприятия является доказанным, и предприятие является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку предприятием не представлено.

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Одновременно с этим необходимо отметить, что одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии со статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд полагает, что имеются основания для снижения ниже минимального размера административного штрафа.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая изложенные нормы, а также то, что МУП жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района является муниципальным предприятием, суд пришел к выводу о том, что размер административного штрафа, установленный санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным снизить сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, то есть до 50 000 рублей.

С учётом изложенного, суд считает возможным привлечь МУП жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в минимальном размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Счет получателя: 40101810303490010007

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 230901001

ОКТМО 60712000

Код бюджетной классификации «Денежные взыскания, сопряженные с неисполнением установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате»: 498 116 01141 01 9000 140

Получатель: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/сч. <***>).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.12.2007, юридический адрес: 346660, Ростовская область, Мартыновский район, слобода Большая Мартыновка, ул. Кабардино-Балкарская, д.97) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко