Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А40-30579/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-30579/21-41-218

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2021

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: <...>, зал судебных заседаний 4010, - при ведении протокола секретарем ФИО1, при участии представителей истца ФИО2 по доверенности от 22.12.2020 № 149 и ответчика ФИО3 по доверенности от 29.12.2020 № 33-Д-1705/20, дело по иску ГУП СППМ (ОГРН 1037739468909) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, установил:

Истец просит суд урегулировать разногласия сторон при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 11.10.2006 № М-02-027268, а именно в п. 1.5 приложения № 1 к дополнительному соглашению установить ставку арендной платы в размере 0, 01 % от кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что сторонами заключен договор аренды земельного участка от 11.10.2006 № М-02-027268. Истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в части указания ГУП СППМ в качестве арендатора (правопреемника ГУП СПНУ, с которым заключался договор аренды), и в части расчета арендной платы. В проекте дополнительного соглашения, направленного ответчиком истцу, расчет арендной платы произведен по ставке в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельных участков, с чем не согласен истец, поскольку в соответствии с п. 1.3 приложения № 1 к договору аренды ставка арендной платы составляла 0, 01 % от кадастровой стоимости земельных участков. В адрес ответчика истец направил протокол разногласий, однако дополнительное соглашение к договору в редакции истца ответчиком не подписано, в связи с чем истец обратился в суд.

Ответчик против иска возразил, сослался на то, что земельные участки предоставлены в аренду для эксплуатации и обслуживания помещений мобилизационного назначения, при проведении работ по государственной кадастровой оценке в 2018 году земельные участки отнесены к 7 оценочной группе «Объекты производственного назначения», подгруппа 7.7 «Объекты коммунально-бытового обслуживания (основная территория)», поэтому в дополнительном соглашении указана ставка арендной платы в соответствии с п. 13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, а именно в размере 1, 5 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Исследовав письменные доказательства, представленные истцом и ответчиком, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что 11.10.2006 ГУП СПНУ в качестве арендатора и Департамент земельных ресурсов города Москвы в качестве арендодателя заключили договор аренды земельного участка № М-02-027268, по которому арендатору предоставляется в аренду земельный участок площадью 87 кв. м с адресным ориентиром: <...>, - для эксплуатации и обслуживания помещений мобилизационного назначения.

Согласно п. 1.1 договора предметом аренды является земельный участок, состоящий из 9-ти обособленных участков: Р1 площадью 35, 9 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:191), Р2 площадью 1, 1 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:192), Р3 площадью 1, 1 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:193), Р4 площадью 1, 5 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:194), Р5 площадью 35, 6 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:195), Р6 площадью 9, 5 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:196), Р7 площадью 1, 1 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:197), Р8 площадью 0, 4 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:198), Р9 площадью 1, 1 кв. м (кадастровый номер 77:02:0008002:199).

13.10.2020 истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении указанного договора аренды, во исполнение которого Департамент письмом от 10.11.2020 № 33-5-95708/20-(0)-1 направил истцу проект дополнительного соглашения к договору аренды, в соответствии с п. 1.5 приложения № 1 к дополнительному соглашению ставка арендной платы установлена в размере 1, 5 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Не согласившись с указанным проектом, истец направил ответчику протокол разногласий, в котором просил установить ставку арендной платы в размере 0, 01 %, ссылаясь на то, что согласно п. 3.3 договора размер арендной платы установлен в приложении № 1, в котором ставка арендной платы указана в размере 0, 01 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Дополнительное соглашение в редакции протокола разногласий ответчиком не подписано, в связи с чем истец передал разногласия по соглашению на рассмотрение суда.

Судом установлено, что нежилые помещения площадью 1 058 кв. м по адресу: <...> (подвал, пом. I, комн. 1-10, 10а, 11-54, 54а, 55-66), - находятся в хозяйственном ведении истца, часть помещений переданы истцом в аренду, что следует из представленной в дело выписки из ЕГРП от 01.08.2019 № 77/100/160/2019-15479.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А40-44746/2017 и А40-62561/17 установлено, что помещения представляют собой убежище (радиационное укрытие) - подземное защитное сооружение гражданской обороны двойного назначения, над указанными нежилыми помещениями надстроен многоквартирный дом, из публичной кадастровой карты в сети Интернет следует, что земельный участок, на котором находятся нежилые помещения с надстроенным над ними многоквартирным домом, не сформирован, на земельных участках, предоставленных истцу в аренду, находятся вентиляционные оголовки, входы и выходы из нежилых помещений.

Порядок установления размера арендной платы за земельные участки в г. Москве установлен постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве», в котором указано, что основными параметрами, влияющими на размер арендной платы за землю, являются вид деятельности арендатора и кадастровая стоимость самого земельного участка; для более детального учета стоимости земель города проведена государственная кадастровая оценка земель на основании статистического анализа рыночной стоимости платы за право на заключение договоров аренды земельных участков и иной информации о земельных участках и объектах недвижимости; в целях более точного отражения стоимости земельного участка, установленной в результате проведения государственной кадастровой оценки земель города Москвы, в сложившейся ситуации обоснован переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования, установленных для решения социальных задач и задач развития города.

Из объяснений представителя ответчика следует, что при подготовке проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка ответчиком применена ставка арендной платы, установленная п. 13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП для земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

В приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП не указаны объекты гражданской обороны, защитные сооружения гражданской обороны, убежища, радиационные укрытия.

В соответствии с п. 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона;

в) в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

П. 3 названных Правил перечислены случаи, при которых арендная плата определяется по ставке 0, 01 % от кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов:

земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, или физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если налоговая база в результате уменьшения на не облагаемую налогом сумму принимается равной нулю, или физическому лицу, имеющему право на уменьшение налоговой базы при уплате земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах, в случае, если размер налогового вычета меньше размера налоговой базы (ставка 0, 01 % устанавливается в отношении арендной платы, равной размеру такого вычета);

в аренду предоставлен земельный участок, изъятый из оборота, если земельный участок в случаях, установленных федеральными законами, может быть передан в аренду;

в аренду предоставлен земельный участок, загрязненный опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота;

в аренду предоставлен земельный участок для размещения дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; согласно п. 4 ст. 27 из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено Кодексом и Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

На земельных участках, предоставленных истцу в аренду, не располагается ни один из объектов, указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставлены не физическим лицам, не для размещения дипломатических представительств иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации, не являются загрязненными отходами, радиоактивными веществами, подвергшимися загрязнению, заражению и деградации, в связи с чем ставка в размере 0, 01 % от кадастровой стоимости этих земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 применяться не может.

В соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП ставка арендной платы в размере 0, 01 % от кадастровой стоимости земельного участка применяется в отношении земельных участков, предназначенных для строительства гостиниц, в том числе в составе многофункциональных комплексов (п. 6.1), для размещения объектов фундаментальных научных исследований (п. 7.1.1), прикладных научных исследований и экспериментальных разработок (п. 7.1.2), для эксплуатации культовых комплексов, зданий, сооружений, духовно-административных центров религиозных организаций и деятельности по религиозному образованию (п. 7.1.3), для строительства объектов по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (п. 7.2.2), для размещения имущественных комплексов государственных научных центров Российской Федерации (п. 7.4), для эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (п. 9.10), удаления сточных вод и обработки твердых отходов (п. 9.11), для размещения и строительства имущественных комплексов технополисов (п. 9.16), земельных участков, занятых водными объектами, находящимися в обороте (п. 12), предназначенных для строительства магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, а также взаимосвязанных вспомогательных работ (п. 13.1.1), объектов метрополитена (п. 13.1.2), для эксплуатации и ремонта метрополитена и сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию и оказывающего услуги по утвержденным государством тарифам (п. 13.2), земельных участков, занятых особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (п. 14), земельных участков улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, земельных участков земель резерва, земельных участков, занятых водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельных участков под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (п. 16).

Земельные участки, предоставленные истцу по договору аренды, не относятся ни к одному из перечисленных в приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП случаев применения ставки арендной платы в размере 0, 01 % от кадастровой стоимости, в том числе к случаю, указанному в п. 7.2.2 приложения 1, так как земельные участки для строительства объектов по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях не предоставлялись.

Вместе с тем в п. 13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП указаны земельные участки, предназначенные для размещения конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений.

Поскольку судебными актами по делам № А40-44746/2017 и А40-62561/17 установлено, что на спорных земельных участках находятся вентиляционные оголовки, входы и выходы из нежилых помещений, которые представляют собой убежище (радиационное укрытие) – подземное защитное сооружение гражданской обороны двойного назначения, суд соглашается с мнением ответчика о том, что эти объекты подпадают под определение конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации и содержания подземного сооружения, данное в п. 13 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП, в связи с чем к земельным участкам, предоставленным для размещения этих являются объектов, следует применять ставку арендной платы в размере 1, 5 % от кадастровой стоимости.

Как указано в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 № 305-ЭС15-8832, 305-ЭС15-8151, согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение; ст. 443 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом; такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой; в случаях когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30-ти дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, при этом в силу ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со ст. 173 АПК Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 445, 446 ГК Российской Федерации, Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ, ст. 110-112, 167-170, 173 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

урегулировать разногласия сторон при заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 11.10.2006 № М-02-027268;

п. 1.5 приложения № 1 к дополнительному соглашению принять в редакции ответчика:

« 1.5. Ставка арендной платы в % от кадастровой стоимости – 1, 5%».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Березова