Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А43-11484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11484/2023


Нижний Новгород 02 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2023

Полный текст решения изготовлен 02.08.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-190) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.09.2022,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023,


рассмотрел в судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Борская центральная районная больница" (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании незаконным решения №РПН 52-71-23-МВ от 20.03.2023, а также об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения по существу обращения от 14.03.2023 о включении индивидуального предпринимателя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков,


третье лицо: ИП ФИО3


и установил:


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Борская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ НО "Борская ЦРБ", заказчик) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения по результатам проверки соблюдения ИП ФИО3 законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 20.03.2023 №РПН 52-71-23-МВ, а также об обязании Управления повторно рассмотреть заявление заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО3

В обосновании своего заявления Заказчик указал, что с момента внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о закупках), в единой информационной системе (далее - ЕИС) появилось несоответствие между данными о дате расторжения контракта в ЕИС, устанавливаемой самим оператором срокам, указанным в части 13 статьи 95 Закона о закупках и дате расторжения контракта в ЕИС, устанавливаемой Заказчиком. Поскольку у ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" отсутствуют полномочия по самостоятельному изменению или выбору даты расторжения контракта в ЕИС, то нарушение предусмотренное частью 13 статьи 95 Закона о закупках отсутствует.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3).

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третье лицо не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что 09.11.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) - размещены извещение и документация на проведение аукциона электронной форме на право заключения государственного контракта в рамках региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Нижегородской области" на 2022-2023 г.г. за счет средств областного и федерального бюджетов на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 3 этажа здания поликлиники ГБУЗ НО "Борская ЦРБ", расположенной по адресу: <...> (1 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 179 820,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2022 ИП ФИО3 и его заявка признаны соответствующими требованиям документации о проведении аукциона в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе. В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ИП ФИО3 по цене 4 327 124,78 рублей.

По условиям Контракта выполнение работ должно быть начато не ранее 10.12.2022, окончено не позднее 20.02.2023.

По состоянию на 20.02.2023 к выполнению работ ИП ФИО3 не приступил.

Поскольку работы по контракту не исполнены ИП ФИО3, а претензии заказчика не удовлетворены, то ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" приняло решение о расторжении контракта.

В связи с расторжением в одностороннем порядке контракта, заключенного с ИП ФИО3, заказчик направил соответствующее сообщение в Управление с целью включении сведений об ИП ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки факта расторжения в одностороннем порядке контракта с ИП ФИО3, Нижегородским УФАС принято решение от 20.03.2023 №РНП 52-73-23-МВ об отказе во включении сведений об ИП ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков, а также о признании ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" нарушившим требования части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением от 20.03.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в Законе № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

На основании части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен Правилами № 1078.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе, в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1078 выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе (подпункт «а» пункта 15 Правил № 1078).

При этом установление нарушения процедуры расторжения контракта, регламентированной Законом № 44-ФЗ и Правилами № 1078, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в Реестр и не предполагает оценки антимонопольным органом существенности допущенных исполнителем нарушений условий контракта

Как следует из материалов дела, 02.03.2023 заказчиком сформировано, подписано и размещено на официальном сайте Единой информационной системы принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата надлежащего уведомления - 02.03.2023 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Таким образом решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 14.03.2023.

Решением УФАС по Нижегородской области №РНП 52-71-23-МВ от 20.03.2023 по результатам проверки соблюдения ИП ФИО3 законодательства о контрактной системе в сфере закупок сведения, представленные ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" в отношении ИП ФИО3, в реестр недобросовестных поставщиков не включены поскольку заказчиком нарушены сроки предусмотренные частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Антимонопольный орган установил, что согласно данным официального сайта ЕИС (номер реестровой записи из реестра контрактов 2524600679522000167) контракт заказчиком расторгнут 13.03.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Между тем, антимонопольным органом не учтены возражения Заказчика, свидетельствующие размещении информации о расторжении контракта 14.03.2023, то есть в установленные законодательством сроки.

О публикации информации о расторжении контракта именно 14.03.2023 свидетельствует представленные Заявителем карточки реестра контрактов из которых усматриваются последовательные действия Заказчика по расторжению контракта. Из указанной карточки следует, что именно 14.03.2023 размещена информация о расторжении контракта 2524600679522000167 - на следующий рабочий день после предполагаемой и определяемой системой ЕИС даты расторжения контракта, то есть в установленные законодательством сроки.

Из представленных заявителем документов следует, что ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" со своей стороны в установленные сроки выполнило действия по размещению в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (02.03.2023) и информации о расторжении контракта (14.03.2023). Кроме того, заявитель предпринимал попытки изменить дату расторжения контракта, однако электронная система такие полномочия не предоставляет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сведения о публикации в ЕИС информации о расторжении контракта 13.03.2023 не свидетельствуют о нарушении процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика. Контракт расторгнут ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" в установленные законом сроки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого решения требованиям статей 95, 104 Закона №44-ФЗ, а также нарушении прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Управление принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ГБУЗ НО "Борская ЦРБ" путем рассмотрения по существу обращения о включении индивидуального предпринимателя ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

заявленное требование государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Борская центральная районная больница" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.03.2023 №РНП 52-17-23-МВ и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Борская центральная районная больница" (ИНН <***>) о включении предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.



Судья Е.Н. Мясникова