Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А78-9607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9607/2019
г.Чита
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.07.2019 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.07.2019 года;

от третьего лица: не явился, извещен.


Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – заявитель, РСТ) обратилась в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель РСТ заявленное требование поддержал.

Представитель предпринимателя требования не признал, указав на нарушение РСТ при проверке требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части несогласования с органами прокуратуры проведения проверки, отсутствии ИП ФИО1 при проведении проверки. Также указал, что алкогольная продукция реализовывалась бухгалтером ФИО4 самостоятельно, без ведома ИП ФИО1 Кроме того, пояснил, что ФИО1 не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Представитель РСТ пояснил, в данном случае в соответствии с приказом от 30 ноября 2018 года № 86 Д/К «О проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением ограничений (запретов) розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством организациями и индивидуальными предпринимателями на территории Оловяннинского района Забайкальского края», проводились мероприятия по наблюдению, плановых, либо внеплановых проверок не проводилось. Следовательно, в данном случае нормы требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", неприменимы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил.

На основании приказа руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 ноября 2018 года № 86 Д/К «О проведении мероприятий по наблюдению за соблюдением ограничений (запретов) розничной продажи алкогольной продукции, установленных федеральным и региональным законодательством организациями и индивидуальными предпринимателями на территории Оловяннинского района Забайкальского края», специалистами РСТ Забайкальского края проведены мероприятия по наблюдению, в ходе которых в отношении ООО «Вираж» вынесено определение о возбуждении дела административном правонарушении и проведении административного расследования от декабря 2018 года № 55.

В ходе проведения административного расследования установлено, что в действиях ООО «Вираж» отсутствуют признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, 26 апреля 2019 года вынесено постановление прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вираж».

Кроме того, в ходе административного расследования, установлено, что 05 декабря 2018 года в 14 часов 00 минут местного времени в магазине «Мини Маркет» расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1, продавец ФИО5 продала ФИО6 алкогольную продукцию - водка «Русская валюта», изготовитель: АО «Татспиртпром» 422710, Россия, Республика Татарста объем 0,5 литра, алк. 38 % об., дата розлива 19 июля 2017 года, федеральная специальная марка: 106 550393275, в количестве 1 бутылки, стоимостью 205 рублей, без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В ходе осмотра вышеуказанного торгового объекта обнаружена алкогольная продукция:

- водка «Русская валюта», изготовитель: АО «Татспиртпром», объем 0,5 литре федеральные специальные марки 106 550393265, 106 550393277, 106 550393276, 10 550393269, 106 550393259, 106 550393270, 106 550393264, 106 550393266, 106 550393271 106 550393260, 106 550393272, 106 550393267 в количестве 13 бутылок.

- водка «Люли - люли», изготовитель ООО «Ставропольский Ликеро-водочный заво; Люкс»», объем 0,5 литра, федеральная специальная марка: 104 541375859 в количестве 1 бутылки.

- водка «Пузырек под грибочки», изготовитель ООО «Пантеон», объем 0,5 литра, федеральные специальные марки: 104 959045160, 104459045159 в количестве 2 бутылок.

- водка «Пузырек под селедочку», изготовитель ООО «Ставропольский Ликеро-водочный завод Люкс», объем 0,5 литра, федеральные специальные марки: 104 247828030, 104 247825047 в количестве 2 бутылок.

- водка «Пузырек под грибочки», изготовитель ООО «Ставропольский Ликеро-водочный завод Люкс», объем 0,5 литра, федеральные специальные марки: 104 289197822, 104 289197829, 104 289197854, 104 289197821, 104 289197850, 104 289197836, 104 289197808 в количестве 7 бутылок.

- коньяк «Три звездочки», изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант» объем 0,25 литра, федеральные специальные марки: 002 168489224, 002 168489229, 002 185092193 в количестве 3 бутылок.

-коньяк «Российский 3-х летний «Три звездочки», изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии - Ариант» объем 0,25 литра, федеральная специальная марка: 002 168489232 в количестве 1 бутылки.

- российское шампанское «Ариант», изготовитель ООО «Центр пищевой индустрии -Ариант» обьем 0,75 литра, федеральная специальная марка: 101 612038377 в количестве 1 бутылки.

- вино фруктовое «Токай классическое», изготовитель ООО «Гранд Вин» объем 0,5 литра, федеральная специальная марка: 101 247388427 в количестве 1 бутылки.

- водка «Озерная Люкс», изготовитель: АО «Белат», объем 0,5 литра, федеральные специальные марки 106 681416750, 106 681416740, 106 681416744, 106 681416761, 106 681416741, 106 681416762, 106 681416743, 106 681416760, 106 681416748, 106 681416745, 106 681416728, 106 681416751, 106 681416747, 106 681416757, 106 681416749, 106 681416753, 106 681416738, 106 681416746 в количестве 18 бутылок.

Вышеуказанная алкогольная продукция изъята согласно протокола изъятия вещей и документов от 05 декабря 2018 года.

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства оборота алкогольной продукции, а именно товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, сертификат соответствия на проданную и обнаруженную в ходе осмотра помещения алкогольную продукцию отсутствуют. На момент составления протокола об административном правонарушении вышеуказанные сопроводительные документы представлены также не были.

Таким образом, заявитель установил в результате административного расследования в отношении ИП ФИО1 оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом (п. 1 ст. 10 , п. 2 ст. 16, п. 1 ст.26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно п.7, 13.1, 13.2, 16 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода; напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, са-харосодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в указанной сфере действуют Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, а орган, ее зарегистрировавший). Документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с п.4 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. №864, организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью (п.5 Правил).

Таким образом, у ИП ФИО1 отсутствовали надлежаще заполненная товарно-сопроводительная документация на указанную выше алкогольную продукцию. документы, подтверждающие законность реализации продукции не представлены.

По выявленному правонарушению РСТ составлен протокол об административном правонарушении от 17.06.2019, квалифицировано правонарушение по ч.2 ст.14.16. КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Данное деяние влечет в отношении индивидуальных предпринимателей наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении от 17.06.2019 составлен в отсутствие ИП ФИО7, уведомление о явке на составление протокола от 26.04.2019 (т.1 л.д51) согласно почтовому конверту (т.1 л.д.52) направлено по адресу: Забайкальский край, Оловянинский район, Оловянная, ул.Рабочая, д.6, возвращен органом связи в связи с истечением срока хранения. Вместе с тем, согласно сведением из ОГРНИП, адресом регистрации ответчика является Забайкальский край, Оловянинский район, пгт.Оловянная д.24, доказательств уведомления по данному адресу не представлено.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, либо отказа в привлечении к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 29.10.КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку в данном случае легальность изъятой алкогольной продукции в ходе судебного разбирательства не была подтверждена, суд полагает необходимым направить её на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края требовании о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протокола изъятия от 05.12.2018, направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производств и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин