Постановление от 27 мая 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда кассационной инстанции


Ф06-2117/2026

Дело № А12-13068/2025
г. Казань
28 мая 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2026 года.


Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2026 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Гильмановой Э.Г., Сибгатуллина Э.Т.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2026

по делу № А12-13068/2025


по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному


учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Приволжской железной дороги (далее – ОАО «РЖД», истец) к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Волгоградской области» (далее – Военный комиссариат Волгоградской области, ответчик), с учетом уточненных исковых заявлений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании:

- денежных средств в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО «РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке;

- денежных средств в сумме 2 799,38 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время прохождения работником ОАО «РЖД» ФИО2 медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2026 принят отказ ОАО «РДЖ» от исковых требований к Военному комиссариату Волгоградской области в части взыскания денежных средств в сумме 2 654,24 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время исполнения работником ОАО «РЖД» ФИО3 государственных обязанностей, производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части исковые требования удовлетворены.


С Военного комиссариата Волгоградской области в пользу ОАО «РЖД» взысканы денежные средства в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО


«РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке, денежные средства в сумме 2 799,38 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время прохождения работником ОАО «РЖД» ФИО2 медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Военный комиссариат Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого спора.

Согласно доводам заявителя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанции не учли, что повесткой от 26.10.2022 Военного комиссара городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципального районов Волгоградской области, работник ФИО1 вызывался на основании Указа Президента Российской Федерации об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района (города) по мобилизации, поэтому счет от 14.11.2022 на сумму 3 983,80 руб. не был оплачен ответчиком.

Указывает, что на период мобилизации действует Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.


В отзыве на кассационную жалобу, истец просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, указывая на необоснованность и неправомерность позиции ответчика.

21.05.2026 от истца поступило ходатайство об участии в судебном заседании, назначенном на 26.05.2026 на 11 часов 20 минут, посредством веб-конференции (онлайн-заседание), которое было удовлетворено судом


округа, однако в день судебного заседания представитель истца не подключился, при неоднократной попытке секретаря судебного заседания связаться с представителем посредством мобильной связи, представитель истца не ответил, в связи с чем, судебное заседание проведено в общем порядке, в отсутствие представителя истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (часть 3 статья 284 АПК РФ).

Арбитражный суд Поволжского округа, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела и проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, применительно к доводам кассационной жалобы, а также проверив правильность применения судами норм материального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части взыскания с Военного комиссариата Волгоградской области в пользу ОАО «РЖД» денежных средств в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО «РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке, исходя из следующего.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями истец указал, что повесткой СВК № 3423 КО 710364 Военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов города Волгограда, на работника ОАО «РЖД» ФИО2 (таб. № 61282616), трудоустроенного в должности помощника машиниста тепловоза (грузовое движение) локомотивные бригады Участок эксплуатации, возложена обязанность явиться 26.06.2023 в Военный комиссариат Советского, Ворошиловского и Кировского районов города Волгограда для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним.

Приказом № 441 от 26.06.2023 ФИО2 освобожден от работы на время исполнения государственных


обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы 26.06.2023.

Компенсация средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время исполнения ФИО2 государственных обязанностей 26.06.2023 составила 2 799,38 руб., что подтверждается справкой № 5544 от 25.08.2023.

ОАО «РЖД» был выставлен и направлен в адрес Военного комиссариата Волгоградской области счет № 1860100000002409/9300033893 от 25.08.2025.

Повесткой от 26.10.2022 Военного комиссара городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципального районов Волгоградской области на основании Указа Президента РФ об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района (города) по мобилизации, на работника ОАО «РЖД» ФИО1 (таб № 61288541), трудоустроенного в должности помощника машиниста тепловоза (грузовое движение) локомотивные бригады Пункта подмены локомотивных бригад Арчеда, возложена обязанность явиться для участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы.

Приказом № 1855 от 26.10.2022 ФИО1 освобожден от работы на время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы, с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы 26.10.2022.

Компенсация средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения ФИО1 на допризывной подготовке 26.10.2022 составила 3 983,80 руб., что подтверждается справкой № 7347 от 14.11.2022.

ОАО «РЖД» был выставлен и направлен в адрес Военного комиссариата Волгоградской области счет № 1860100000002409/9300031621 от 14.11.2022.

Как следует из выписок из ЕГРЮЛ деятельность Военного комиссариата Советского, Ворошиловского и Кировского районов города Волгограда и Военного комиссариата городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципального районов


Волгоградской области прекращены путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является Военный комиссариат Волгоградской области.

В силу того, что указанные расходы Военным комиссариатом Волгоградской области не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704, Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, пришел к выводу, что в период прохождения медицинского освидетельствования при подготовке к военной службе, призыву на военную службу, призыву на военные сборы работающие граждане освобождаются от исполнения трудовых обязанностей, но трудовые отношения между ними и работодателем не прекращаются, следовательно, выплачивается средний заработок и начисляются соответствующие страховые взносы, в связи с чем военный комиссариат обязан произвести компенсацию расходов.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции принял во внимание доказанность материалами дела факт вручения повестки ФИО1 и его явки в военный комиссариат 26.10.2022, а также факт вручения повестки ФИО2 и его явки в военный комиссариат 26.06.2023.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Суд округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части взыскания с Военного комиссариата Волгоградской области денежных средств в сумме 2 799,38 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время прохождения работником ОАО «РЖД»


ФИО2 медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним.

Судами установлено, что согласно повестке СВК № 3423 КО 710364, ФИО2 обязан был явиться 26.06.2023 в Военный комиссариат Советского, Ворошиловского и Кировского районов города Волгограда в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В данном случае работник ОАО «РЖД» ФИО2 был вызван в военный комиссариат на военную службу (военные сборы), в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям сторон подлежат применению нормы права, регулирующие вопросы, связанные с проведением мероприятий по исполнению гражданами воинской обязанности (призыв на военную службу, военные сборы).

В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных


обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 170 ТК РФ, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

Факт вручения повестки ФИО2 и его явки в военный комиссариат 26.06.2023 установлен судами первой и апелляционной инстанций и подтвержден материалами дела, в связи с чем суд округа отклоняет в данной части доводы заявителя кассационной жалобы.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций в части взыскания с Военный комиссариат Волгоградской области» в пользу ОАО «РЖД» денежных средств в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО «РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке, основаны на неправильном применении норм права, регулирующие рассматриваемые правоотношения сторон.

Судами установлено, что согласно повестке ФИО1 обязан был явиться 26.10.2022 в Военный комиссариат городского округа город Фролово, Иловлинского, Ольховского и Фроловского муниципального районов Волгоградской области на основании Указа Президента РФ об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района (города) по мобилизации.

Факт вручения повестки ФИО1 и его явки в военный комиссариат 26.10.2022 установлен судами первой и апелляционной инстанций, подтвержден материалами дела и никем из сторон не опровергается.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является сам факт получения работником повестки о вызове в военный комиссариат по мобилизации.

В данном случае работник ОАО «РЖД» ФИО1 был вызван в военный комиссариат именно по мобилизации, а не на военную службу (военные сборы), в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям сторон нормы права, регулирующие вопросы, связанные


с проведением мероприятий по исполнению гражданами воинской обязанности (призыв на военные службу, военные сборы) не подлежат применению.

К специальным нормам права, регулирующие вопросы в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, относится Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Призыв по мобилизации производится на основании специального нормативного правового акта - Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закона № 31-ФЗ), который осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Исходя из положений Закона № 31-ФЗ, возмещение государством организациям понесенных убытков предусмотрено только в отношении зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств, предоставленных организациями в соответствии с планами мобилизации (пп. 10 п.1 ст.9).

Компенсация работодателю расходов по оплате средней заработной платы и страховых взносов в отношении работников, призванных по мобилизации, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2022 № 1677 «О внесении изменений в особенности правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах» установлено, что в целях обеспечения социально-трудовых гарантий действие трудовых договоров и служебных контрактов, заключенных с гражданами Российской Федерации, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы


Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», приостанавливается.

Минтруда России в письме от 27.09.2022 № 14-6/10/B-13042 «О сохранении рабочих мест для мобилизованных граждан» разъяснил, что приостановление трудового договора осуществляется на основании повестки.

Для приостановления трудового договора работодатель издает приказ о приостановлении трудового договора. Заключение соглашения с работником для этого не нужно. На основе приказа работодатель производит все выплаты, причитающиеся работнику на данный момент, включая заработную плату за все отработанные, но еще не оплаченные дни.

С учетом изложенного, у судов первой и апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Военного комиссариата Волгоградской области в пользу ОАО «РЖД» денежных средств в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату работника ОАО «РЖД» ФИО1, вызванного в Военный комиссариат Волгоградской области на основании Указа Президента РФ об объявлении мобилизации и решения призывной комиссии района (города) по мобилизации.

В данной части кассационная жалоба Военного комиссариата Волгоградской области подлежит удовлетворению.

В силу разъяснений, приведенных в абзаце четвертом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические


обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но неправильно применены нормы материального права, суд округа полагает возможным, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемые судебные акты в части взыскания с Военного комиссариата Волгоградской области в пользу ОАО «РЖД» денежных средств в сумме

3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО «РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке и принять в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части принятые по делу обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

С учетом принятия судом округа нового судебного акта, расходы по оплате государственной пошлины по иску, апелляционной и кассационной жалобам подлежат перераспределению в соответствии со статьями 110, 319 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2026 по делу № А12-13068/2025 в части взыскания с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в сумме 3 983,80 руб. в счёт компенсации средней заработной платы и начислений страховых взносов на среднюю заработную плату за время нахождения работника ОАО


«РЖД» ФИО1 на допризывной подготовке отменить, в указанной части принять новый судебный акт, в удовлетворении иска в данной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2026 по делу № А12-13068/2025 оставить без изменения.

Поручить Арбитражному суду Волгоградской области перераспределить судебные расходы по иску, апелляционной и кассационной жалобам в порядке статей 110, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.А. Савкина


Судьи Э.Г. Гильманова


Э.Т. Сибгатуллин