Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А12-12443/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12443/2020
17 августа 2020 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу по контролю за территорией Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 09.01.2020г., №10,

от Администрации– ФИО2 доверенность от 21.04.2020, №87-Д,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» (далее – ООО «Чермет-Волжский», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания, выданного Отделом по контролю за территорией Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 19.05.2020 № 217/В.

Судом к участию в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа – город Волжский (далее - администрация).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Как видно из материалов дела, Отделом по контролю за территорией Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее –Отдел по контролю за территорией), в ходе обследования территории, прилегающей к объекту, расположенному <...> установлено наличие железобетонных отходов вдоль ограждения, грунта.

В этой связи, Отделом выдано предписание от 19.05.2020 года № 217/В, в котором ООО «Чермет-Волжский» в срок до 26.05.2020 года предписано убрать грунт, железобетонные отходы вдоль ограждения предприятия,

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с его оспариванием.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается, что ответчиком нарушен порядок проведения проверки, а также не доказано, что указанные в предписании нарушения допущены Обществом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно Положению об отделе по контролю за территорией Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 07.04.2020 № 1935 в функции отдела входят:

- ежедневный контроль санитарного содержания закрепленных территорий городского округа;

- ежедневное осуществление контроля за состоянием объектов внешнего благоустройства на закрепленных территориях городского округа;

- организация работы по привлечению организаций, предприятий, учреждений независимо от организационно-правовой формы, хозяйствующих субъектов к участию в мероприятиях по благоустройству и санитарной очистке территорий городского округа;

- составление в пределах полномочий отдела протоколов об административных правонарушениях и выдача предписаний на устранение выявленных нарушений, направление протоколов для рассмотрения в территориальную административную комиссию городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД (ред. от 26.11.2019) принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее- Правила благоустройства).

Исходя из пункта 5.1. Правил благоустройства, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Как следует из пункта 5.3. Правил благоустройства, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели в случае выявления свалки на земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или ином вещном праве, прилегающей территории обязаны провести мероприятия по ее ликвидации, восстановлению благоустройства не позднее одного месяца со дня обнаружения.

Согласно пункту 8.7 Правил благоустройства, проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется в форме: постоянного мониторинга территории городского округа; фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений Правил; оформления протоколов об административных правонарушениях статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 N 1693-ОД; установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к административной ответственности в установленном порядке.

Ответственность за нарушение Правил предусматривается Законом Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Как указывает ответчик, Отделом по контролю за территорией, исходя из положения пункта 8.7 Правил благоустройства проведено обследование прилегающей территории к объекту ООО «Чермет-Волжский», по адресу: <...> выявлено скопление железобетонных отходов, грунта, в связи с чем, Обществу выдано оспариваемое предписание.

По мнению администрации, Общество допустило нарушение пунктов 5.1. и 5.3 Правил благоустройства.

При этом как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, какой-либо акт обследования (проверки), где были бы зафиксированы указанные в предписании нарушения, Отделом по контролю за территорией не составлялся, представитель Общества при обследовании территории не присутствовал; о предстоящей проверки (обследовании) ООО «Чермет -Волжский» не извещалось.

В качестве доказательства фиксации и наличия таких нарушений, администрацией представлена фототаблица, состоящая из 2 фотографии, на которых запечатлено наличие грунта. На каждой фотографии имеется пояснительная надпись <...> дата – 19.05.2020. Кроме того, представлено еще 3 фотографии от 27.05.2020, на которых также имеется изображение грунта.

Как указывает заявитель, он не является собственником или иным законным владельцем здания, сооружения, земельного участка, зафиксированного на указанной фототаблице по адресу: <...> в связи с чем, возложение на ООО «Чермет-Волжский» обязанности по ликвидации отходов с данной территории нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд отмечает, что из представленных материалов, в том числе фототаблиц и предписания, не усматривается, что именно заявителем допущено скопление железобетонных отходов, грунта на указанном объекте и что данный земельный участок прилегает к территории именно ООО «Чермет-Волжский» и находится в зоне его ответственности.

Исходя из пояснений заявителя, на улице 6-я Автодорога в г. Волжском Волгоградской области расположено 126 домов и ее протяженность с юга на север составляет 2,5 километра, с запада на восток – 7,5 км.

Более того, ООО «Чермет-Волжский», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, находится по адресу: <...>, каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что именно Общество обязано осуществлять содержание территории земельного участка, на котором обнаружено скопление железобетонных отходов и грунта, в нарушение ст. 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

Таким образом, Отделом по контролю за территорией не доказано, что именно ООО «Чермет-Волжский» является субъектом оспариваемого предписания.

Фотографии, о приобщении которых ходатайствовал ответчик в судебном заседании, не могут являться относимыми доказательствами по делу, поскольку получены в 27.05.2020 года, то есть после выдачи оспариваемого предписания Обществу.

Оценив в совокупности как того требует статья 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом пунктов 5.1. и 5.3 Правил благоустройства, и, следовательно, основания для выдачи оспариваемого предписания отсутствовали.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ООО «Чермет-Волжский», возлагает обязанность по уборке грунта, железобетонных отходов в вдоль ограждения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2889 от 22.05.2020.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» удовлетворить.

Предписание Отдела по контролю за территорией Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 217/В от 19.05.2020, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» признать недействительным.

Взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова