Решение от 17 января 2019 г. по делу № А06-9677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9677/2018
г. Астрахань
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области

к Федеральной антимонопольной службе по Астраханской области

о признании незаконным и отмене решения по делу №РНП-30-36-18, об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ПриволжскНефтеДобыча» и обязании включить в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «ПриволжскНефтеДобыча»,

при участии до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от УФАС по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности №11 от 09.01.2019 года;

от ООО «ПриволжскНефтеДобыча»: не явился, извещен.




Администрация муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения по делу №РНП-30-36-18, об отказе включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ПриволжскНефтеДобыча» и обязании включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области и ООО «ПриволжскНефтеДобыча» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей заявлению Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области и ООО «ПриволжскНефтеДобыча».

Представитель УФАС по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает решение законным и обоснованным, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя УФАС по Астраханской области, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 26.03.2018 года администрация МО « Харабалинский район» обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, с заявлением о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью «ПриволжскНефтеДобыча» (далее ООО «ПриволжскНефтеДобыча») в связи с систематическим неисполнением договорных обязательств по муниципальному контракту от 06.12.2017 года № 0325300016317000097-0108533-01 о поставке мазута в количестве 2593 тон.

В результате рассмотрения заявления - 21.06.2018 года УФАС по Астраханской области вынесено решение № РНП - 30-36-18, об отказе в удовлетворении заявления.

Основанием к принятию такого решения явилось то, что Администрация МО «Харабалинский район» не выполнило требование ч. 2 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно не направило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по адресу, указанному в контракте, а именно по адресу: 400081, <...>

По мнению антимонопольного органа направление решения по адресу: 400050, <...>, помещение VI, является существенным нарушением п. 15 и п. 20 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Не согласившись с выводами УФАС по Астраханской области о допущенных нарушениях, посчитав их основанными на неправильном применении законодательства о контрактной системе, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению, в силу следующего.

31.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru Администрацией МО «Харабалинский район» было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракте на поставку мазута топочного для нужд отопления населения МО «Город Харабали» (номер извещения: 0325300016317000097) и документация об этом аукционе.

По итогам проведения электронного аукциона Заказчиком был определен Победитель, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2017 года №0325300016317000097-3, размещенным в тот же день в единой информационной системе.

06 декабря 2017 года между Администрацией муниципального образования «Харабалинский район» (Заказчик) и ООО «ПриволжскНефтеДобыча» (Поставщик) был заключен муниципальный контракт №0325300016317000097-0108533-01 на поставку мазута топочного М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 2593 тонн.

Согласно п.1. вышеуказанного контракта ООО «ПриволжскНефтеДобыча» обязуется поставить мазут топочный для нужд отопления населения МО «Город Харабали» в количестве 2593 тонны, с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение №1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется обеспечить своевременную приемку и оплату данного Товара.

Кроме того, в контракте указан адрес Поставщика: 400081, <...>

Во исполнение обязательств и в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта №0325300016317000097-0108533-01, Поставщиком был поставлен мазут в количестве 213,460 тонн на общую сумму 3 312 794,60 руб.

17.01.2018г. между Заказчиком и Поставщиком был подписан Акт приемки-передачи товара, согласно которому стороны подтвердили поставку мазута и окончание 1 этапа в соответствии с графиком поставок в количестве 213,460 тонн на сумму 3 312 794,60 руб..

Впоследствии, Поставщик приступил к исполнению 2 этапа графика поставок, который предусмотрен муниципальным контрактом, в связи с чем, 19.01.2018г, был поставлен мазут в количестве 29,85 тонн.

Администрацией МО «Харабалинский район» 22.01.2018 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: 400050, <...>.

24.01.2018г. в адрес Поставщика, посредством электронной почты, поступило уведомление Заказчика (за исх.№01-11/358 от 22.01.2018г.) о расторжении муниципального контракта №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017г. в одностороннем порядке. Одновременно, в адрес Поставщика поступило обращение Заказчика о необходимости увеличить количество поставляемого мазута (за исх№02-11/368 от 22.01.2018г.).

Порядок одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта регламентируется ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в системе Сбербанк-АСТ, муниципальный контракт №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017 г. расторгнут 06.03.2018г. на основании уведомления Заказчика от 22.01.2018г..

14.03.2018г. в адрес Поставщика поступило уведомление о том, что муниципальный контракт №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017г. расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 06.03.2018 г..

Однако, решение Администрации МО «Харабалинский район» об отказе от исполнения муниципального контракта №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017г., по адресу, указанному в контракте, ООО «ПриволжскНефтеДобыча» не получило.

Таким образом, Заказчиком не соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017г., что является основанием для отказа в удовлетворении заявлении о включении ООО «ПриволжскНефтеДобыча» в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы представителя Администрации о надлежащем исполнении обязательства по направлению в адрес Поставщика решения об одностороннем отказе от контракта, суд считает несостоятельными, не основанными на доказательствах и законе.

В материалы дела заявителем представлена копия дополнительного соглашения №1 от 18.12.2017 года к муниципальному контракту №0325300016317000097-0108533-01 от 06.12.2017 года, в котором стороны изменили юридический и фактический адрес Поставщика (том 1 л.д. 16).

Согласно действующего законодательства все изменения, вносимые в контракт, должны быть размещены на официальном сайте.

Представителем УФАС по Астраханской области представлены доказательства того, что информация о заключении дополнительного соглашения и изменении адреса не была размещена на сайте.

Письмом №04/1835/АФ от 28.03.2018 года УФАС по Астраханской области уведомил Администрацию МО «Харабалинский район» Астраханской области о времени рассмотрения заявления о включении сведений об ООО «ПриволжскНефтеДобыча» в реестр недобросовестных поставщиков (т.1 л.д. 90) и затребовал представление на заседание комиссии в оригинале (на обозрение) и в копиях (в материалы дела) документы по контракту (реестровый номер 0325300061317000097).

Из материалов усматривается, что дополнительное соглашение №1 от 18.12.2017 года в антимонопольный орган не было представлено.

Таким образом, суд считает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.06.2018г. по делу №РНП-30-36-18 об отказе в удовлетворении заявления Администрации МО «Харабалинский район» о включении информации о ООО «ПриволжскНефтеДобыча» в реестр недобросовестных поставщиков является законным и обоснованным, тогда как доводы заявителя сводятся исключительно к не согласию с принятым ненормативным актом, при этом, каких либо доказательств, предусмотренных положениями ст. 198 АПК ПРФ, заявителем не представлено.

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого заявителем по делу решения. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемый по делу ненормативный правовой акт не нарушают материальных прав заявителя, следовательно, не подлежат признанию недействительными (незаконными).

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Харабалинского района Астраханской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу №РНП-30-36-18 от 21.06.2018 года оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова