Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А29-11468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11468/2024
02 декабря 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский Центр Карантина Растений» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06.2024 № 237,

от ТУ Росимущества в РК: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023 № 85-д,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (далее - ФГБУ «ВНИИКР», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – ТУ Росимущества в Республике Коми, Управление), выразившегося в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Учреждения объектов:

- здание, кадастровый номер 11:05:0106039:69, реестровый номер федерального имущества П12110001868, общая площадь 603,9 кв. м, расположено по адресу: <...>;

- земельный участок, кадастровый номер 11:05:0106039:2, реестровый номер федерального имущества П11110001746, площадь 1566 +/- 14 кв. м, расположен по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.05.2024 дело№ А40-26602/24-94-200 передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Коми.

Определением суда от 02.10.2024 судебное разбирательство отложено на 19.11.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 19.11.2024, объявлялся перерыв до 29.11.2024. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав недвижимости и выписок из реестра федерального имущества на праве оперативного управления за Учреждением на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <...>:

- здание, кадастровый номер 11:05:0106039:69, реестровый номер федерального имущества (РНФИ) П12110001868, общая площадь 603,9 кв.м (далее - Здание);

- земельный участок, кадастровый номер 11:05:0106039:2, РНФИ П11110001746, площадь 1566 +/- 14 кв.м (далее - Земельный участок).

Указанное имущество находится в собственности Российской Федерации.

Как указал заявитель, имущество им не используется в соответствии с целями деятельности учреждения.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору письмом от 18.02.2021 № ФС-АК-6/4402 согласовано прекращение права оперативного управления на имущество.

ФГБУ «ВНИИКР» обратилось в Территориальное Управление Росимущества в Московской области (исх. от 16.03.2021 № 695-02/769) с просьбой принять в казну Российской Федерации здание и земельный участок.

Указанное обращение Учреждения было перенаправлено в Территориальное Управление Росимущества в Республике Коми для проработки вопроса (исх. от 26.03.2021 № 50-07/3192).

ТУ Росимущества в Республике Коми обратилось в Росимущество (исх. от 24.06.2022 № И-ТС/1898) для согласования передачи имущества в собственность МО ГО «Сыктывкар».

Росимущество направило в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми поручение (исх. от 02.09.2022 № ОМ-07/39624) о рассмотрении данного вопроса.

ТУ Росимущества в Республике Коми обратилось в адрес ФГБУ «ВНИИКР» (исх. от 12.09.2022 № 11-СК/2788) с письмом о необходимости предоставления согласия Россельхознадзора на передачу объектов в иной вид собственности. Россельхознадзор письмом от 14.10.2022 № ФС-СА-6/27926 пояснил, что ранее уже был согласован отказ Учреждения от права оперативного управления на недвижимое имущество и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, с указанием на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008№ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», функции по управлению государственным имуществом осуществляет Росимущество. ФГБУ «ВНИИКР» направило указанный ответ в Росимущество (исх. от 24.10.2022 № 695-02/3604).

Во исполнение поручения Росимущества от 05.12.2022 № ОМ-07/53216, ТУ Росимущества в Республике Коми направило запрашиваемые документы, акт осмотра имущества и материалы фотофиксации (письмо от 30 12 2022 № 11-ТС/4368).

Не получив от Росимущества Распоряжения о прекращении прав, Учреждение повторно обратилось к заинтересованному лицу (исх. от 17.04.2023 695-02/1338, от 21.06.2023 № 695-02/2213) с просьбой рассмотреть вопрос передачи с баланса Учреждения неиспользуемого по назначению здания и земельного участка.

Однако, Росимущество не направило в ТУ Росимущества в Республике Коми поручение об изъятии недвижимого имущества.

ФГБУ «ВНИИКР» письмом от 10.11.2023 № 695-02/4093 повторно просило согласовать отказ от права оперативного управления на здание (кадастровый номер 11:05:0106039:69, РНФИ П12110001868) и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 11:05:0106039:2, РНФИ П11110001746), расположенные по адресу: <...>.

По состоянию на 29.01.2024 Распоряжение о прекращении прав ФГБУ «ВНИИКР» на здание и земельный участок в Учреждение не поступало.

Не получив ответа на обращения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками согласно абзацу 5 пункту 1 статьи 216 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ.

Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В пункте 1 статьи 235 ГК РФ определено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

С учетом поименованных норм права суд приходит к выводу о наличии у ФГБУ «ВНИИКР» права на отказ от имущества, предоставленного ему на праве оперативного управления.

Указанному праву корреспондирует обязанность собственника принять неиспользуемое ФГБУ «ВНИИКР»  имущество в казну.

ФГБУ «ВНИИКР» неоднократно обращалось в ТУ Росимущества с заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления в отношении спорного недвижимого имущества, однако последнее, как лицо, уполномоченное распоряжаться государственным имуществом, не совершило действий, направленных на прекращение права оперативного управления.

Факты неиспользования ФГБУ «ВНИИКР» спорного имущества для осуществления деятельности и согласование отказа от права оперативного управления с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4 указанного Положения Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (приложение № 7), пунктом 4 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого ФГБУ «ВНИИКР» недвижимого имущества находится в компетенции ТУ Росимущества в Республике Коми.

Бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну неиспользуемого имущества противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования в отношении имущества:

- здание, кадастровый номер 11:05:0106039:69, реестровый номер федерального имущества П12110001868, общая площадь 603,9 кв. м, расположено по адресу: <...>;

- земельный участок, кадастровый номер 11:05:0106039:2, реестровый номер федерального имущества П11110001746, площадь 1566 +/- 14 кв. м, расположен по адресу: <...>;

подлежат удовлетворению.

Как ранее указывалось, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого ФГБУ «ВНИИКР» недвижимого имущества находится в компетенции ТУ Росимущества в Республике Коми, в связи с чем основания для признания незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, выразившегося в неизъятии из оперативного управления заявителя имущества.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми принять решение о прекращении права Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский Центр Карантина Растений» оперативного управления имуществом, путем его изъятия в государственную казну Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский Центр Карантина Растений» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                С.С. Паниотов