Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А07-36163/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8686/19

Екатеринбург

21 января 2020 г.


Дело № А07-36163/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Купреенкова В.А., Тороповой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркарян Ж.С., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Добрые сердца» (далее - организация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2019 по делу № А07-36163/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

организации – Хасаншин И.Ф. (доверенность от 10.01.2018);

Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - министерство) – Гирфанова А.И. (доверенность от 22.04.2019 № 06-225).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к организации о взыскании субсидии в размере 3 677 018 руб. 18 коп.

Организация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным заявлением к министерству о взыскании субсидии в размере 3 370 166 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2019 первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе организация просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать, ссылаясь на их незаконность.

Заявитель полагает, что нарушений заключенных с истцом договоров со стороны ответчика допущено не было, расчет субсидий и их израсходование ответчиком произведены правильно. По его мнению, гражданин приобретает статус получателя социальных услуг лишь при наличии действующего договора о предоставлении социальных услуг. При расторжении данного договора гражданином на основании его заявления, гражданин считается утратившим статус получателя социальных услуг. При этом гражданин, при возникновении соответствующей потребности, не лишен права вновь обратиться для заключения с ним договора о предоставлении социальных услуг к прежнему или иному поставщику социальных услуг. Соответственно, после повторного обращения гражданина для заключения договора на предоставление социальных услуг к ответчику или иному поставщику социальных услуг, гражданин заново приобретает статус получателя социальных услуг и вновь заключенный договор выступает самостоятельным обязательством по предоставлению социальных услуг и подлежит самостоятельному (отдельному учету). Полагает, что расчет общего количества получателей социальных услуг должен производиться исходя из общего количества получателей социальных услуг, определяемого на основании общего количества заключенных гражданами с ответчиком в отчетный период договоров о предоставлении социальных услуг. Также указывает, что полученные субсидии использованы по целевому назначению.

В возражениях на кассационную жалобу Комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что министерство постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402 определено уполномоченным органом по предоставлению субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг».

В соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402, на основании протокола конкурсной комиссии по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания на дому, от 18.06.2015 № 1 между министерством и организацией заключен договор на предоставление субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан от 25.06.2015 № 245/28 на сумму 3 132 275 руб. для оказания услуги «Социальное обслуживание на дому» 474 получателям социальных услуг.

На основании протокола конкурсной комиссии по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания на дому, от 17.12.2015 № 2 между министерством и организацией заключен договор на предоставление субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 1879/28 на сумму 6 155 468 руб. для оказания услуги «Социальное обслуживание на дому» 440 получателям социальных услуг.

На основании протокола конкурсной комиссии по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания на дому, от 23.12.2016 № 1 между министерством и организацией заключен договор на предоставление субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан от 30.12.2016 № 357/28 на сумму 6 063 203 руб. для оказания услуги «Социальное обслуживание на дому» 440 получателям социальных услуг.

Согласно пункту 1.1 договоров от 25.06.2015 № 245/28, от 31.12.2015 № 1879/28, от 30.12.2016 № 357/28 предметом настоящих договоров является предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан получателю субсидии на оказание услуг в сфере социального обслуживания населения на дому в соответствии с требованиями спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора (приложение № 1 к настоящему договору), на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан в порядке и на условиях, установленных договором, в период с 01.07.2015 по 31.12.2015, с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017 (соответственно), гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании на дому в соответствии о законодательством Российской Федерации.

В пунктах 2 спецификаций к договорам от 25.06.2015 № 245/28, от 31.12.2015 № 1879/28, от 30.12.2016 № 357/28 указаны наименование муниципального образования Республики Башкортостан, количество получателей социальных услуг, объем субсидии.

Согласно пункту 4 спецификаций получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

На основании Указа Главы Республики Башкортостан от 29.08.2017 № УГ-139 «О Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан переименовано в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Проведенной министерством плановой проверкой соблюдения целевого использования субсидий организацией за период деятельности с 01.06.2015 по 31.12.2017 установлено, что в нарушение условий, предусмотренных пунктом 1.1, абзацем 5 пункта 3.4 договора от 25.06.2015 № 245/28, пунктом 1.1, абзацем 5 пункта 3.4 договора от 31.12.2015 № 1879/28, пунктом 1.1, абзацем 7 пункта 3.5 договора от 30.12.2016 № 357/28, организацией необоснованно получены субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан на общую сумму 3 677 018 руб.18 коп. (в 2015 году по договору от 25.06.2015 № 245/28-1 017 658 руб. 18 коп., в 2016 году по договору от 31.12.2015 № 1879/28-1 460 680 руб., в 2017 году по договору от 30.12.2016 № 357/28-1 198 680 руб.), которые подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Организацией нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, в части принятых обязательств по количеству обслуженных получателей социальных услуг, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении организацией обязательств по договорам о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, оказывающим услугу «Социальное обслуживание на дому» от 25.06.2015 № 245/28, от 31.12.2015 № 1879/28, от 30.12.2016 № 357/28.

В нарушение пункта 2.2.5 договоров о предоставлении субсидий от 25.06.2015 № 245/28, от 31.12.2015 № 1879/28, от 30.12.2016 № 357/28 организацией в министерство предоставлялись искаженные отчетные данные о составе и количестве состоящих на обслуживании получателей социальных услуг на дому в рамках договоров.

Установлено, что в течение года неоднократно перезаключались договоры с одними и теми же получателями социальных услуг и в отчетах, представляемых в министерство, отражались данные не о количестве обслуживаемых получателей социальных услуг, а о количестве заключенных с ними договоров.

Так, согласно отчету о составе и количестве граждан за 2015 год обслужено 477 получателей социальных услуг, фактическим подсчетом установлено 320 получателей социальных услуг; согласно отчету за 2016 год обслужено 455 получателей социальных услуг, фактическим подсчетом установлено 334 получателей социальных услуг; согласно отчету за 2017 год обслужено 445 получателей социальных услуг, фактическим подсчетом установлено 353.

В 2015 году выявлено 150 получателей социальных услуг, с которыми заключены 157 повторные договора с последующим включением этих договоров в отчет о составе и количестве обслуженных граждан, из них с 7 получателями социальных услуг договоры перезаключались дважды. В 2016 году - со 107 получателями социальных услуг заключены повторные договора в количестве 121 единицы, из них с 10 получателями социальных услуг договоры перезаключались дважды, с двумя трижды. По аналогии в 2017 году заключены повторные договоры в количестве 92 штук с 67 получателями социальных услуг, из них в течение года с 3 получателями социальных услуг перезаключались 4 раза, с 4 получателями социальных услуг - 3 раза, с 8 получателями социальных услуг - 2 раза.

В 4 квартале перезаключены 78 договоров или 86% (октябрь 2017 год - 10, ноябрь 2017 года - 49, декабрь 2017 года - 19).

С получателем социальных услуг Нуриевой И.М. договора предоставления социальных услуг на дому в течение 2017 года перезаключались 4 раза (срок действия договоров: с 02.10.2017 по 31.12.2017, с 07.11.2017 по 31.12.2017, с 20.11.2017 по 31.12.2017, с 24.11.2017 по 31.12.2017).

Таким образом, в 2015-2017 годах на одних и тех же получателей социальных услуг годовой объем субсидий получен дважды и более раз.

Письмом министерства от 15.05.2018 № 12-108 в адрес организации направлено уведомление с требованием обеспечить восстановление в доход бюджета Республики Башкортостан средств субсидий в сумме 3 677 018 руб. 18 коп., полученных с нарушением условий их предоставления, в срок до 15.06.2018.

Поскольку сумма субсидий организацией возвращена не была, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Организация полагая, что им приняты завышенные обязательства по количеству получателей социальных услуг в 2015 году, обратилась со встречным исковым заявлением о взыскании с министерства субсидии в размере 3 370 166 руб. 70 коп.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их законности и обоснованности. Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суды исходили из их неправомерности.

Поскольку заявителем кассационной жалобы решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций обжалуется только в части удовлетворения первоначальных исковых требований, законность судебных актов в остальной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Согласно пунктам1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу, утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402.

Приложением № 4 к указанному Порядку введена Методика распределения (расчета) субсидий, предоставляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающими услуги в сфере социального обслуживания населения на дому.

В соответствии с названной Методикой объем субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, на оказание государственной услуги «Социальное обслуживание населения на дому» определяется по формуле с учетом подушевого норматива финансирования оказания государственной услуги «Социальное обслуживание на дому» в год.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, в том числе копии заявлений о предоставлении социальных услуг, копии договоров о предоставлении социальных услуг, сводные таблицы анализа договоров за 2015, 2016, 2017 года с указанием получателей социальных услуг, договоров, заключенных с получателями и количество договоров в год (в том числе повторно заключенных), и установив, что в 2015 году со 150 получателями социальных услуг заключены 157 повторных договоров с последующим включением этих договоров в отчет о составе и количестве обслуженных граждан, из них с 7 получателями социальных услуг договоры перезаключались дважды, в 2016 году - со 107 получателями социальных услуг заключены повторные договора в количестве 121 единицы, из них с 10 получателями социальных услуг договоры перезаключались дважды, с двумя трижды, в 2017 году заключены повторные договоры в количестве 92 штук с 67 получателями социальных услуг, из них в течение года с 3 получателями социальных услуг перезаключались 4 раза, с 4 получателями социальных услуг - 3 раза, с 8 получателями социальных услуг - 2 раза, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о нарушении организацией условий предоставления субсидии, предусмотренных договорами о предоставлении субсидий от 25.06.2015 № 245/28, от 31.12.2015 № 1879/28, от 30.12.2016 № 357/28.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ, проверив расчет подлежащей возврату субсидии и признав его верным, суды первой и апелляционной инстанций правомерно взыскали с организации субсидии в размере 3 677 018 руб. 18 коп.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку определением Арбитражного суда Уральского округа от 14.11.2019 заявителю жалобы была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с организации в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2019 по делу № А07-36163/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Добрые сердца» – без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Добрые сердца» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи В.А. Купреенков


М.В. Торопова