Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А78-7578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7578/2021
г.Чита
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 июня 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>) к 1) администрации городского поселения "Оловянинское" муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2) администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1.Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3.Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованием обязать Администрацию городского поселения «Оловянинское» обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных выделов № 68,69 лесного квартала № 3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен,

от ответчика - представитель не явился, извещен,

от третьего лица 1 (Министерства природных ресурсов Забайкальского края) – ФИО2, представителя по доверенности от 06.04.2022 № 34 (срок действия по 1 год),

от третьих лиц 2-5 – представители явку не обеспечили, надлежащим образом извещены.


Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к администрации городского поселения «Оловянинское» муниципального района «Оловяннинский район», администрации муниципального района «Оловяннинский район» с вышеуказанным иском.

16.12.2021 истец уточнил исковые требования (л.д. 131), согласно которому просил обязать Администрацию городского поселения «Оловяннинское» обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных выделов № 68,69 лесного квартала № 3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра, также ходатайствовал об исключении из числа ответчиков - Администрацию муниципального района «Оловяннинский район».

Определением от 16.12.2021 суд исключил из состава ответчиков администрацию муниципального района «Оловяннинский район», привлек администрацию муниципального района «Оловяннинский район» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, принял к рассмотрению уточненное требование истца.

Определением от 07.02.2022 суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – третье лицо, ДГИ Забайкальского края).

Ответчик в отзыве на иск исковые требования не признал (т. 2 л.д. 10-11).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т. 1л.д. 141), представив выписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 (т. 2 л.д. 5).

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края представил в судебном заседании дополнительные документы (т. 2 л.д. 30-39).

В судебном заседании 07.06.2022 представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов Забайкальского края - пояснил, что в письме от 10.01.2018 ошибочно указано на спорных земельных участков к землям лесного фонда, поскольку согласно заключению № 224 «О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией на земли лесного фонда» (выполнена ведущим инженером Читинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» ФИО3) подтверждено наложение земельного участка с кадастровым № 75:14:450102:135 (его площадь - 247743 м2, его категория - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на земли лесного фонда, расположенные в выделах с №№ 68 и 69 квартала № 3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика, третьих лиц 2-6, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В обоснование исковых требований истец указал, что истцом выявлен факт незаконного изменения ответчиком категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 с категории «земли лесного фонда» Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

03.12.2020 Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в администрацию с требованием обоснования изменения категории земель с категории «земли лесного фонда» Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края с кадастровым номером 75:14:450102:135 на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (л.д. 59-60).

Неисполнение ответчиком требования истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив сторон, исследовав документы и оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», статьей 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статей 209, 214 ГК РФ, части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

Согласно части 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривается, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67-69 ЛК РФ).

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статья 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 13.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В силу статьи 68 ЛК РФ, лесоустройство, в том числе включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков

Материалы лесоустройства включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 4 названного Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в ходе анализа информации, указанной в уведомлении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границ Балейского лесничества выявлен факт незаконного изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 с категории «земли лесного фонда» Балейского участкового лесничества Оловяннинского лесничества Забайкальского края на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Департаментом также направлены запросы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю, главе муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и проанализированы полученные материалы.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2020 № КУВИ-002/2020-41597399 сведения об указанном земельном участке с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования – для размещения свалки твердо-бытовых отходов, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, внесены в ЕГРН 18.08.2017, сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок и сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в его пределах, в ЕГРН отсутствуют (т. 1 л.д. 23-38).

Согласно распоряжению Администрации городского поселения «Оловяннинское» от 01.08.2017 №185 «Об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» образован земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 247743 кв.м., территориальная зона для которого не определена, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», местоположение которого Забайкальский край, Оловяннинский район в 1,5 км на северо-запад от пгт.Оловянная, а также утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка (т. 1 л.д. 62).

Ответчик исковые требования не признал, указав в отзыве, что 15.09.2017 распоряжением администрации муниципального района «Оловяннинский район» № 737 дала согласие для размещения свалки твердых бытовых отходов. 29.09.2017 в адрес департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края направило ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:14:450102:135, на которое распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №5333/р «О переводе земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» переведен для размещения свалки твердо-бытовых отходов. 19.06.2018 администрацией с ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 со сроком аренды с 19.06.2018 года по 19.06.2028. 19.03.2019 ФИО4 умер, в связи с чем, 16.09.2019 в соответствии с распоряжением главы администрации городского поселения № 207«О расторжении договора аренды № б/н от 19.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 75:14:450102:135 площадью 247743 кв.м. «для размещения свалки твердо-бытовых отходов», местоположение которого: Забайкальский край, Оловяннинский район, в 1,5 км на северо-запад от пгт. Оловянная» договор с ФИО4 расторгнут.

Согласно информации, предоставленной Читинским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 17.02.2020 №64 (т. 1 л.д. 69), в результате проведения работ по совмещению координат границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 с материалами лесоустройства, установлено, что его границы частично пересекаются с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных выделов № 68,69 лесного квартала № 3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края (площадь пересечения составляет 10,86 га):

№ точки

X
У


Контур 1


1
536486.41

3284686.66


2
536454.96

3284919.72


3
536414.92

3284974.23


4
536436.93

3284916.07


5
536358.10

3284836.55


6
536347.97

3284808.31


7
536329.18

3284815.13


8
536339.30

3284843.37


9
536290.44

3284932.85


10

536114.39

3284975.00


11

536085.77

3284788.09


12

536120.00

3284616.11


13

536335.98

3284613.62


1
536486.41

3284686.66


Контур 2


1
536270.85

3285169.49


2
536257.72

3285186.80


3
536264.88

3285175.13


1
536270.85

3285169.49


Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 21.10.2005 серия 75АВ №116147 на земельный участок с условным номером 75: (03,04): 000000:00:00:00 (Читинская область, Балейский район, Балейский лесхоз), дата и номер государственной регистрации права от 25.12.2003 №75-01(03;04)-169/2003-006.

При этом согласно информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края в выписке из государственного лесного реестра от 11.12.2020 квартал 3 Балейского лесничества относится к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (т. 1 л.д. 51-58).

Согласно сведениям выписки из ЕГРН спорный земельный участок кадастровым номером 75:14:450102:145 сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.08.2017 с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», видом разрешенного использования – для размещения свалки твердо-бытовых отходов, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а по материалам лесоустройства поставлены в границах лесотаксационных выделов №68,69 лесного квартала №3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края.

Обоснование изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 ответчиком не предоставлено.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-Ф3 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Кроме того, в части статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (п.2 ст.5 Федерального закона oт 29.07.2017 №280-ФЗ).

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность зашиты прав добросовестных приобретателей, в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК РФ законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.

При этом сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:14:450102:135 внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 01.01.2016.

Учитывая, что лесотаксационные выделы №68,69 лесного квартала №3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах спорного земельного участка ответчиком произведена в отсутствие законных оснований, в связи с чем, требование истца подлежит удовлетворению.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Госпошлина по иску подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 75:14:450102:135 в сведениях Единого государственного реестра недвижимотси в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда в границах частей лесотаксационных выделов № 68,69 лесного квартала № 3 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества Забайкальского края, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра:

№ точки

X
У


Контур 1


1
536486.41

3284686.66


2
536454.96

3284919.72


3
536414.92

3284974.23


4
536436.93

3284916.07


5
536358.10

3284836.55


6
536347.97

3284808.31


7
536329.18

3284815.13


8
536339.30

3284843.37


9
536290.44

3284932.85


10

536114.39

3284975.00


11

536085.77

3284788.09


12

536120.00

3284616.11


13

536335.98

3284613.62


1
536486.41

3284686.66


Контур 2


1
536270.85

3285169.49


2
536257.72

3285186.80


3
536264.88

3285175.13


1
536270.85

3285169.49


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Курбатова