Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А12-4977/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-4977/2023

«26» июля 2023 года


Резолютивная часть объявлена 25 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>) об обжаловании бездействий Департамента финансов администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>), Комитета юстиции Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>), администрации Советского района Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>), администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>), администрации Краснооктябрьского района Волгограда (ГРН: 1033400170286, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>,), Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>), Комитета по строительству администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.09.2005, ИНН: <***>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность Д-34907/23/346-ГК от 09.01.2023

от Департамента финансов Администрации Волгограда – ФИО2 по доверенности от 25.01.2021 № 12-10/160

от администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 21.11.2022 №05-ид/88

иные лица - не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее-заявитель, ГУФССП России по Волгоградской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит с учётом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП.

Кроме того заявитель просит, обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно писем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Администрация Волгограда поддерживает позицию ответчика. Кроме того полагает, что дело подлежит передаче по подсудности в суд общей юрисдикции.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Как следует из материалов дела, письмами от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК УФССП России по Волгоградской области направило в Департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ, неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.15 и 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений (т. 1 л.д. 49, т. 1 л.д. 52-55, т. 2 л.д. 101-106, т. 5 л.д. 1-4, т. 6 л.д. 1-5).

Письмами от 04.07.2022 №12-08/1165, от 04.07.2022 №12-08/1166, от 04.07.2022 №12-08/1168, от 08.08.2022 №12-08/1404/1, от 26.10.2022 №12-08/1855, от 18.01.2023 №12-08/144, от 18.01.2023 №12-08/145, от 18.01.2023 №12-08/147, от 18.01.2023 №12-08/149, от 23.01.2023 №12-08/216, Департамент финансов администрации Волгограда сообщил должникам о поступлении постановлений и направил в их адрес ксерокопии постановлений и сопроводительного письма УФССП по Волгоградской области, а также уведомило должника о необходимости их исполнения.

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет Управления не поступили.

Не согласившись с бездействиями Департамента финансов администрации Волгограда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления о назначении административного наказания должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №118-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя (пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд приходит к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В силу статьи 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений судебных приставов о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях направляет исполнительные документы в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2022 по делу № А12-6397/2021. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 306-ЭС22-6167 по делу N А12-6397/2021 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Следовательно, учитывая факт финансирования администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, доводы Департамента о том, что к правоотношениям по взысканию с бюджета муниципального образования денежных средств на основании постановлений судебного пристава-исполнителя по делам об административных правонарушениях, не подлежат применению нормы Федерального закона; 229-ФЗ, а также о том, что глава 24.1 БК РФ не устанавливает постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, в качестве документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы, отклонены судом как несостоятельные.

Довод Департамента финансов администрации Волгограда о том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации Волгограда, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа отклоняются судом.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона №229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства.

Согласно части 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

Исходя из пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 13) функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьями 242.4, 242.5 БК РФ, в отношении казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы субъекта Российской Федерации, муниципального образования исходя из соглашений, заключенных органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацией муниципального образования (пункты 1, 2 статьи 166.1, статья 215.1 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума № 13).

Администрация Волгограда является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, согласно пункту 2.1.11 которого Департамент финансов администрации Волгограда открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судом установлено, что УФССП России по Волгоградской области направило в Департамент согласно письмам от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК на исполнение постановления о наложении на администрацию Волгограда и её структурные подразделения административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 17.15 и 20.25 КоАП РФ.

Указанные постановления вынесены службой судебных приставов в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов обязывающего характера, а также мировым судом в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Департамент финансов администрации Волгограда ссылается на то, что им не допущено незаконное бездействие, поскольку документы направлены в адрес должников, где указано на необходимость их исполнения.

Вместе с тем, что финансирование администрации Волгограда осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты Департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

С учетом требований пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ, исполнительные документы обоснованно предъявлены ГУФССП России по Волгоградской области в Департамент финансов администрации Волгограда, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием в соответствии с пунктами 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Департамент финансов администрации Волгограда обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Суд учитывает, что все направленные письма от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК на исполнение постановлений о наложении на администрацию Волгограда и её структурные подразделения административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 17.15 и 20.25 КоАП РФ были приняты Департаментом финансов к исполнению.

Они не были возвращены взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению либо по иным основаниям.

Однако, вопреки изложенным требованиям БК РФ Департамент, получив исполнительные документы службы судебных приставов, ограничился направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий Департаментом не производилось.

Допущенное Департаментом бездействие нарушает требования статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ. В федеральный бюджет своевременно не поступила значительная сумма штрафов, наложенных на должников за неисполнение исполнительных документов обязывающего характера.

На письмо Управления от 28.06.2022 №34901/22/38900-ГК Департамент в адрес заявителя по электронной почте направлен ответ от 04.07.2022 №12-08/1164, согласно которого постановление по делу об административном правонарушении от 13.01.2022 №2262/21/34044-АП возвращается поскольку, в нарушение требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении не соответствует описательно-мотивировочной части постановления (т. 7, л.д. 61-63).

В исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата исполнительного документа является несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской от 13.01.2022 №2262/21/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (т. 7, л.д. 62).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления от 13.01.2022 №2262/21/34044-АП в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Волгоградской области на исполнении находится исполнительное производство от 15.06.2021 № 30333/21/34044ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС № 025800122 от 20.06.2019, выданного Центральным районным судом Волгограда по делу № 2-3572/2019, вступившему в законную силу 18.09.2019, предмет исполнения: обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание администрации советского района <...> системой видеонаблюдением, системой оповещения и управления эвакуацией, в отношении должника: администрации Волгограда в пользу взыскателя: прокуратуры Советского района г. Волгограда.

В связи с тем, что администрация Волгограда в срок установленный для добровольного исполнения решения суда не исполнила 20.07.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

04.12.2021 должнику вручено требование с указанием нового срока исполнения решения суда в пятидневный срок, о чем свидетельствует входящей штамп.

10.12.2021 срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя истёк.

13.12.2021 администрация Волгограда совершила административное правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме того, решение суда до настоящего времени должником не исполнено.

20.12.2021 составлен протокол № 2262 об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Волгограда.

Резолютивная часть постановления не содержит требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Указанным постановлением администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Ссылка в установочной части постановления на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории красноармейского района Волгограда как на должника суд расценивает как техническую описку и нарушением требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не является.

Каких либо, доказательств того, что администрация Волгограда необоснованно привлечена к административной ответственности не представлено. Указанное постановление вступило в законную силу 25.01.2022.

В целях защиты своего права администрация не лишена была возможности обратиться в суд с самостоятельным требованием об оспаривании постановления службы приставов.

Кроме того, суд отмечает, что исполнительный документ (постановление о привлечении к административной ответственности от 13.01.2022 №2262/21/34044-АП) взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня поступления с указанием причины возврата не направлен. Доказательств обратного, Департаментом не представлено.

Допущенное Департаментом финансов администрации Волгограда бездействие в отношении постановлений о наложении административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 17.15 и 20.25 КоАП РФ (за исключением постановления по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП), противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

Заявленные доводы Департамента о том, что ГУФССП по Волгоградской области является ненадлежащем заявителем по требованиям о признании незаконным бездействия финансового органа, выразившегося в не принятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировым судьей судебного участка г. Волгограда Волгоградской области, что является основанием для отказа в удовлетворении требований, судом признаются несостоятельными ввиду следующего.

Частью 1 статьи 5 Закона Волгоградской области от 21.11.2019 N 97-ОД "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов областного бюджета (приложение N 5 к настоящему закону), согласно которому главным администратором доходов бюджета Волгоградской области на 2020 год по строке КБК 803 1 16 01203 01 9000 140 (где 803 - код главного администратора доходов бюджета - Комитета юстиции Волгоградской области) - Административные штрафы, установленные главой 20 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (иные штрафы), является Комитет юстиции Волгоградской области.

Частью 1 статьи 5 Закона Волгоградской области от 11.12.2020 N 113-ОД "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов областного бюджета (приложение N 5 к настоящему закону), согласно которому, главным администратором доходов бюджета Волгоградской области на 2020 год по строке КБК 803 1 16 01203 01 9000 140 (где 803 - код главного администратора доходов бюджета - Комитета юстиции Волгоградской области) - Административные штрафы, установленные главой 20 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (иные штрафы), является Комитет юстиции Волгоградской области.

Согласно пункту 2.11 Положения о комитете юстиции Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 N 968, Комитет юстиции Волгоградской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу;

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1,4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено направление постановления о наложении административного штрафа в адрес взыскателя, а предусмотрено прямое направление судебному приставу-исполнителю.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов (в том числе постановлений об административных правонарушениях), возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Судебные приставы-исполнители действуют в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с вышеуказанным федеральным законом.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 6 настоящей статьи, а также в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с Федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, учитывая, что Комитет юстиции Волгоградской области не является органом, составляющим протокол об административном правонарушении, то по вынесенным мировыми судьями постановлениям о наложении штрафов, в случае если они не оплачены должником в течение 60 дней, получает информацию от службы судебных приставов (при направлении в адрес Комитета юстиции Волгоградской области постановлений о возбуждении исполнительных производств, постановлений об окончании исполнительных производств, постановлений об отказе в возбуждении исполнительных производств и иных документов).

При этом Комитет юстиции Волгоградской области, являясь администратором доходов областного бюджета, в рамках исполнительного производства обладает только теми правами и обязанностями, которые установлены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - для взыскателя.

Вынесенные мировым судьей судебного участка № 117 г. Волгограда Волгоградской области постановления по делам об административных правонарушениях явились следствием исполнительных действий, проводимых судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области в рамках исполнительных производств, находящихся на исполнении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом.

В рамках исполнительных производств, указанных в заявлении Управления по настоящему делу, в отношении администрации Волгограда судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области составлены протоколы об административном правонарушении, из содержания которых следует, что Администрация Волгограда, будучи привлеченной постановлениями судебного пристава-исполнителя по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнутой административному наказанию в виде штрафа, в установленный срок указанные штрафы не оплатила.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется неуплатой административного штрафа в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Назначенные постановлениями судебного пристава-исполнителя административные штрафы администрацией Волгограда не оплачены, в связи с чем, мировой судья судебного участка № 117 г. Волгограда Волгоградской области признал администрацию Волгограда виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначил ей административные наказания в виде штрафов.

Указанные обстоятельства установлены Мировым судьей судебного участка Центрального района г. Волгограда Волгоградской области на основании протоколов об административном правонарушении, составленных уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов, а именно судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области.

Суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств исполнения администрацией Волгограда требований исполнительных документов, в связи с чем, постановления по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесенные Мировым судьей судебного участка Центрального района г. Волгограда Волгоградской области, не являются окончательными по исполнительным производствам, указанным в заявлении по настоящему делу.

Согласно статье 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на органы принудительного исполнения возлагаются, в том числе задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Применение к должнику административных санкций направлено на побуждение последнего исполнить судебные акты, послужившие основанием для возбуждения исполнительных производств, которые находятся на исполнении.

С учетом изложенного, ГУФССП России по Волгоградской области прямо заинтересовано в том, чтобы должник исполнил требования исполнительных документов.

Таким образом, служба судебных приставов действует в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, ГУФССП России по Волгоградской области вправе обратиться в суд с заявленными требованиями и является надлежащим заявителем по делу.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что допущенные нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу. При этом принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права ГУФССП России по Волгоградской области просит обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно писем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП.

В обосновании своей позиции по делу Департамент финансов ссылается на истечение двухлетнего срока исполнения по постановлениям от 29.03.2021 вступивших в законную силу за пределом двухлетнего срока до принятия судом конечного судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) является основанием для окончания судебным приставом-исполнителем исполнительного производства независимо от фактического исполнения этого акта.

Согласно части 9 статьи 36 Закона N 229-ФЗ в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно части 2 статьи 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается. По истечении срока, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 20.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно части 2 статьи 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Из смысла указанных положений следует, что под уклонением от исполнения постановления о назначении административного наказания следует понимать сокрытие самого лица, либо его вещей или доходов, на которые может быть обращено взыскание, отказ лица от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий. Иные действия должника не являются уклонением.

Судом установлено, что на момент вынесения судом решения двухлетний срок приведения в исполнение, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, истёк у трёх постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 17.15 КоАП РФ, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений (постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 310/21/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства № 11957/16/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 291/21/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства № 2474/17/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 290/21/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства № 4034/17/34044-ИП) в связи с чем, указанные постановления подлежат исключению из перечня постановлений, подлежащих исполнению в качестве способа восстановления нарушенного права ГУФССП России по Волгоградской области (т. 8, л.д. 24-26).

Из материалов дела следует и доказательств обратного не представлено, что отсрочка или приостановление исполнения постановлений о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего КоАП РФ, должнику не предоставлялись.

Доказательств уклонения должника от исполнения постановлений о назначении административных наказаний, не представлено.

Материалы дела не содержат признаков сокрытия лица, его имущества, доходов, отказ должника от совершения направленных на исполнение требований исполнительного документа действий.

По истечении срока, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

Аналогичная позиция изложена судами трех инстанций в рамках арбитражный дел №№А12-6396/2021 и А12-6397/2021 и поддержана Верховным Судом Российской Федерации.

Довод администрации Волгограда о неподсудности настоящего спора арбитражному суду отклоняется как ошибочный, противоречащий требованиям пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 39, части 1 статьи 198 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства администрации Волгограда о передаче дела по подсудности отказать.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, в том числе, путём приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до момента устранения нарушения, согласно письмам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению: постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 310/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 11957/16/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 291/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 2474/17/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 290/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 4034/17/34044-ИП.

Обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьёй 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, направленных на исполнение согласно писем Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 28.07.2022 № 34901/22/46653-НЖ, от 01.09.2022 № 34901/22/55847-НЖ, от 22.12.2022 № 34901/22/86652-ГК, от 28.06.2022 № 34901/22/38900-ГК, от 19.10.2022 № 34901/22/67905-ГК, исключив из числа постановлений, подлежащих исполнению: постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2022 № 1043/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 16210/22/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 310/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 11957/16/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 291/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 2474/17/34044-ИП, постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 № 290/21/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства № 4034/17/34044-ИП.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова