Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А51-29661/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29661/2017
г. Владивосток
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Южморрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2011, юридический адрес 692954, <...>)

к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции (ИНН 2540019970, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.01.2003, юридический адрес 690091, <...>, 375 )

о признании действий Управления министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции по выдаче 28.09.2017 АО «Южморрыбфлот» приглашений на въезд в РФ 74 гражданам КНДР с категорией визы «Обыкновенная рабочая» с целью работы по найму у приглашающей стороны «АО Южморрыбфлот»: 251700 2F0317645, 251700 2F0317613, 251700 2F0317675, 251700 2F0317669, 251700 2F0317672, 251700 2F0317678, 251700 2F0317621, 251700 2F0317662, 251700 2F0317632, 251700 2F0317625, 251700 2F0317619, 251700 2F0317643, 251700 2F0317628, 251700 2F0317651, 251700 2F0317642, 251700 2F0317656, 251700 2F0317670, 251700 2F0317667, 251700 2F0317674, 251700 2F0317604, 251700 2F0317626, 251700 2F0317639, 251700 2F0317618, 251700 2F0317668, 251700 2F0317620, 251700 2F0317671, 251700 2F0317606, 251700 2F0317658, 251700 2F0317629, 251700 2F0317605, 251700 2F0317666, 251700 2F0317637, 251700 2F0317610, 251700 2F0317608, 251700 2F0317680, 251700 2F0317646, 251700 2F0317664, 251700 2F0317663, 251700 2F0317633, 251700 2F0317635, 251700 2F0317603, 251700 2F0317641, 251700 2F0317617, 251700 2F0317679, 251700 2F0317679, 251700 2F0317636, 251700 2F0317623, 251700 2F0317655, 251700 2F0317630, 251700 2F0317653, 251700 2F0317599, 251700 2F0317660, 251700 2F0317607, 251700 2F0317681, 251700 2F0317638, 251700 2F0317649, 251700 2F0317609, 251700 2F0317602, 251700 2F0317640, 251700 2F0317622, 251700 2F0317627, 251700 2F0317624, 251700 2F0317647, 251700 2F0317631, 251700 2F0317601, 251700 2F0317677, 251700 2F0317615, 251700 2F0317644, 251700 2F0317634, 251700 2F0317673, 251700 2F0317664, 251700 2F0317657, 251700 2F0317665, 251700 2F0317676 незаконными ,

При участии в заседании:

от Заявителя – представитель ФИО2 по доверенности б/н от 11.08.2017, паспорт.

от Административного органа - старший специалист 2 разряда правового отдела ФИО3 по доверенности № 235 от 10.05.2017, удостоверение.

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Южморрыбфлот» (далее по тексту Заявитель, Общество, ОА «Южморрыбфлот») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее Административный орган, УМВД РФ) о признании действий Управления министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции по выдаче 28.09.2017 года АО «Южморрыбфлот» приглашений на въезд в РФ 74 гражданам КНДР с категорией визы «Обыкновенная рабочая» с целью работы по найму у приглашающей стороны «АО Южморрыбфлот» : 251700 2F0317645, 251700 2F0317613, 251700 2F0317675, 251700 2F0317669, 251700 2F0317672, 251700 2F0317678, 251700 2F0317621, 251700 2F0317662, 251700 2F0317632, 251700 2F0317625, 251700 2F0317619, 251700 2F0317643, 251700 2F0317628, 251700 2F0317651, 251700 2F0317642, 251700 2F0317656, 251700 2F0317670, 251700 2F0317667, 251700 2F0317674, 251700 2F0317604, 251700 2F0317626, 251700 2F0317639, 251700 2F0317618, 251700 2F0317668, 251700 2F0317620, 251700 2F0317671, 251700 2F0317606, 251700 2F0317658, 251700 2F0317629, 251700 2F0317605, 251700 2F0317666, 251700 2F0317637, 251700 2F0317610, 251700 2F0317608, 251700 2F0317680, 251700 2F0317646, 251700 2F0317664, 251700 2F0317663, 251700 2F0317633, 251700 2F0317635, 251700 2F0317603, 251700 2F0317641, 251700 2F0317617, 251700 2F0317679, 251700 2F0317679, 251700 2F0317636, 251700 2F0317623, 251700 2F0317655, 251700 2F0317630, 251700 2F0317653, 251700 2F0317599, 251700 2F0317660, 251700 2F0317607, 251700 2F0317681, 251700 2F0317638, 251700 2F0317649, 251700 2F0317609, 251700 2F0317602, 251700 2F0317640, 251700 2F0317622, 251700 2F0317627, 251700 2F0317624, 251700 2F0317647, 251700 2F0317631, 251700 2F0317601, 251700 2F0317677, 251700 2F0317615, 251700 2F0317644, 251700 2F0317634, 251700 2F0317673, 251700 2F0317664, 251700 2F0317657, 251700 2F0317665, 251700 2F0317676 незаконными.

Представитель Заявителя, настаивая на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме пояснил, что считает данные действия незаконными в силу следующего :

АО Южморрыбфлот имеет выданное ФМС России разрешение на привлечение и использование иностранных работников из КНДР от 19.07.2017 серия АС №0095285, со сроком действия разрешения с 25.08.2017 по 24.08.2018 .

В рамках данного выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников из КНДР, АО «Южморрыбфлот» 21.09.2017 года , в порядке ст.16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №116-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обратилось в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю с ходатайством о приглашении граждан КНДР для работы в АО «Южморрыбфлот».

Согласно письму УВМ УМВД России по Приморскому краю ходатайство было удовлетворено , 29 сентября 2017 были получены приглашения на работу с категорией визы «обыкновенная рабочая».

25.10.2017 года Административный орган принял заявления на оформление разрешений на работу в АО «Южморрыбфлот» , но , ссылаясь на Резолюцию Совбеза ООН, Административный орган 21 ноября 2017 представил отказ в выдаче разрешений на работу .

Поскольку резолюция Совета Безопасности ООН была принята 11.09.2017 , то УВМ УМВД России по Приморскому краю не должно было 28.09.2017 года выдавать приглашения на работу 74 гражданам КНДР.

АО «Южморрыбфлот» считает действия УВМ УМВД России по Приморскому краю по выдаче 74 разрешений на работу незаконными и нарушающими законные права и интересы АО «Южморрыбфлот» , поскольку полагает, что выдача приглашений на работу раскрывает намерения УВМ УМВД России по Приморскому краю выдать разрешение на работу гражданам КНДР, но при наличии международной нормы запрещающей выдачу разрешений на работу, выдача приглашений на работу не соответствует закону, поскольку выдача приглашения на работу раскрывает намерения государственного органа выдать в последующем разрешение на работу.

УВМ УМВД России по Приморскому краю не могло не знать о том, что при наличии выданного разрешения на привлечение иностранных граждан и выданных приглашений на работу гражданам КНДР в последующем будет отказано в выдаче разрешений на работу. Общество узнало о незаконности выдачи приглашений на работу только из полученного 21.11.2017 отказа УВМ УМВД России по Приморскому краю в выдаче 74 гражданам КНДР разрешений на работу , данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Административный орган предъявленные требования не признал, сослался на то, что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял Резолюцию №2375 о введении новых международных санкций в отношении Корейской Народно-Демократической Республики (далее - Резолюция).

В соответствии с данной Резолюцией государства-члены ООН не должны представлять разрешения на работу гражданам КНДР. При этом данное положение не распространяется на разрешения на работу для граждан КНДР , письменные контракты на которых были оформлены до 11 сентября 2017 года . Поскольку трудовые договоры между АО «Южморрыбфлот» и 74 гражданами КНДР не были заключены, то доводы АО «Южморрыбфлот» не подлежат удовлетворению в силу положений Резолюции СБ ООН № 2375 от 11.09.2017, Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ, Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС от 30.10.2014 № 589.

Не согласившись с действиями Административного органа по выдаче 28.09.2017 АО «Южморрыбфлот» приглашений на въезд в РФ 74 гражданам КНДР с категорией визы «Обыкновенная рабочая» с целью работы по найму у приглашающей стороны «АО Южморрыбфлот» , посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, действия (бездействия) закону и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который также регулирует отношения между иностранными гражданами , с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1 названного Закона).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ , разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников , а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Постановлением от 15.11.2006 № 681 Правительство Российской Федерации утвердило Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации.

В разделе III Правил содержатся положения, регулирующие выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

Данное разрешение выдается миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ

Согласно ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника , за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:

разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 19.05.2010 № 86-ФЗ);

документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника.

Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника (ч. 2).

Частью 6 статьи 18 Закона № 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 30.10.2014 № 589 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее – Административный регламент) предусмотрены , в частности, сроки и последовательность административных процедур (действий) перечень документов, которые работодатель должен представить для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также установлены основания для отказа в приеме документов и в выдаче разрешений.

Пунктом 68 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на работу иностранным гражданам , который является закрытым.

Так, согласно пункта 68.12 Административного регламента основанием для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом разрешения на привлечение и использование иностранных работников является принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2017 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял Резолюцию №2375 о введении новых международных санкций в отношении Корейской Народно-Демократической Республики.

В соответствии с пунктом 17 данной Резолюции государства-члены ООН не должны предоставлять разрешения на работу гражданам КНДР. При этом данное положение не распространяется на разрешения на работу для граждан КНДР, письменные контракты на которые были оформлены до 11 сентября 2017 года.

Одним из общих обязательств, принимаемых государствами в соответствии с Уставом ООН, является необходимость обеспечения верховенства права в межгосударственных отношениях.

В соответствии со ст. 25 Устава ООН члены Организации соглашаются в соответствии с настоящим Уставом подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Резолюция ООН отвечает понятию международного договора, отраженному в Венской Конвенции и о праве международных договоров 1969 года и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года.

Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержит указание на то, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» № 101-ФЗ от 15.07.1995 (далее - Закон № 101-ФЗ), международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

При этом, исходя из положений пункта «а» статьи 2 Закона № 101-ФЗ, международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование) , в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 г. №281-ФЗ «О специальных экономических мерах» специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств , требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 281-ФЗ).

Таким образом, выполнение положений резолюции 11 сентября 2017 года № 2375 регулируется в российском законодательстве, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 30 октября 2014 года № 589.

При этом, суд не установил , а Заявитель документально не подтвердил , что до 11 сентября 2017 года с указанными в заявлении на выдачу разрешений на работу иностранными гражданами были оформлены письменные контракты на разрешение на работу.

Исходя из вышеперечисленных правовых норм, Административный орган необоснованно , в нарушение статьи 2 Закона № 115-ФЗ выдал приглашения на въезд в Российскую Федерацию, поскольку необходимость выполнения положений резолюции 11 сентября 2017 года № 2375, обоснованно является основанием для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт , решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании статьей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на правления министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными действия Управления министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции по выдаче 28.09.2017 года АО «Южморрыбфлот» приглашений на въезд в РФ 74 гражданам КНДР с категорией визы «Обыкновенная рабочая» с целью работы по найму у приглашающей стороны «АО Южморрыбфлот»: 251700 2F0317645, 251700 2F0317613, 251700 2F0317675, 251700 2F0317669, 251700 2F0317672, 251700 2F0317678, 251700 2F0317621, 251700 2F0317662, 251700 2F0317632, 251700 2F0317625, 251700 2F0317619, 251700 2F0317643, 251700 2F0317628, 251700 2F0317651, 251700 2F0317642, 251700 2F0317656, 251700 2F0317670, 251700 2F0317667, 251700 2F0317674, 251700 2F0317604, 251700 2F0317626, 251700 2F0317639, 251700 2F0317618, 251700 2F0317668, 251700 2F0317620, 251700 2F0317671, 251700 2F0317606, 251700 2F0317658, 251700 2F0317629, 251700 2F0317605, 251700 2F0317666, 251700 2F0317637, 251700 2F0317610, 251700 2F0317608, 251700 2F0317680, 251700 2F0317646, 251700 2F0317664, 251700 2F0317663, 251700 2F0317633, 251700 2F0317635, 251700 2F0317603, 251700 2F0317641, 251700 2F0317617, 251700 2F0317679, 251700 2F0317679, 251700 2F0317636, 251700 2F0317623, 251700 2F0317655, 251700 2F0317630, 251700 2F0317653, 251700 2F0317599, 251700 2F0317660, 251700 2F0317607, 251700 2F0317681, 251700 2F0317638, 251700 2F0317649, 251700 2F0317609, 251700 2F0317602, 251700 2F0317640, 251700 2F0317622, 251700 2F0317627, 251700 2F0317624, 251700 2F0317647, 251700 2F0317631, 251700 2F0317601, 251700 2F0317677, 251700 2F0317615, 251700 2F0317644, 251700 2F0317634, 251700 2F0317673, 251700 2F0317664, 251700 2F0317657, 251700 2F0317665, 251700 2F0317676.

Взыскать с Управления министерства внутренних дел РФ по Приморскому краю в пользу акционерного общества «Южморрыбфлот» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 222 000 (двести двадцать две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова