Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А04-6047/2023

1145/2023-79340(2)


Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6047/2023
г. Благовещенск
23 августа 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 23.08.2023. Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании устранить препятствия в пользовании лесным участком (демонтировать шлагбаум и контрольно-пропускной пункт в квартале 227 выдел 8 Кировского участкового лесничества Зейского лесничества),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности № 36 от 10.05.2023, (сроком на 1 год), паспорт, диплом;

от ответчика: Клёвка М.А. по доверенности от 11.07.2023, диплом ДВС 1378545 от 09.06.2001, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маристый» (далее – ответчик, ООО «Маристый») об обязании устранить препятствия в пользовании лесным участком (демонтировать шлагбаум и контрольно-пропускной пункт в квартале 227 выдел 8 Кировского участкового лесничества Зейского лесничества).

В обоснование требований приводит доводы, что общество с ограниченной ответственностью «Маристый» является арендатором лесного участка по договору аренды лесного участка № 565 от 09.01.2023.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Договора арендодатель имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий настоящего договора и проекта освоения лесов.

В ходе патрулирования лесного участка 22.02.2023 ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» были выявлены нарушения проекта освоения лесов, так обнаружен контрольно-пропускной пункт (далее- КПП) с установлением шлагбаума, полностью перекрывающего все полотно проезжей части автомобильной дороги.

В судебном заседании 21.08.2023 истец настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик с требованиями не согласился, просил в иске отказать. Ранее в возражениях, указал, что шлагбаум установлен не на дороге общего пользования, а на технологическом проезде, перед въездом на драги, на полигон ведения горных работ, для безопасности. Проектом освоения лесов часто предусматривается установка шлагбаумов, которые требует к установке министерство. Нарушить можно запрещающие нормы либо неисполнение обязанности. Никаких запретов установки шлагбаума перед производственной территорией не содержится в нормативных актах.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством (далее – арендодатель) и ООО «Маристый» (далее – арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 565 от 09.01.2023, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору лесной участок, площадью 224,10 га.; местоположение: Амурская область, Зейский район, Зейское лесничество, в кварталах 227 (части выделов 8,10, 15, 23, 26), 228 (части выделов 1, 2, 4, 5, 6, 7) Кировского участкового лесничества; кадастровый номер лесного участка: 28:13:000000:66 (учетный номер части: 28:13:000000:66/460); категория защитности: эксплуатационные и защитные леса; вид разрешенного использования: для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

Актом приема-передачи к договору подтверждается передача спорного лесного участка арендодателем арендатору.

Пунктом 6.1 договора срок действия договора установлен до 31.10.2024.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору. (пункт 1.4).

Из материалов дела следует, 21.02.2023 лесничий ФИО3 ГКУ Амурской области «Зейское лесничество» при патрулировании лесного фонда в квартале 227 выдел 8 Кировского участкового лесничества Зейского лесничества обнаружила незаконно установленный шлагбаум и КПП.

Факт установленного нарушения зафиксирован и подтверждается актом патрулирования лесов № 8 от 21.02.2023, протоколом осмотра лесного участка от 22.02.2023.

КПП состоит из шлагбаума и вагончика для работников охраны. Шлагбаум перекрывает дорогу в кварталы № 207 и № 228 ГКУ Амурской области «Зейское лесничетсво» Кировского участкового лесничества. Проезд через КПП и шлагбаум доступен только автотранспорту ответчика и его подрядным организациям.

Претензия № 09-18-4940 от 17.05.2023 с требованием с требованием о демонтаже шлагбаума и КПП оставлена ответчиком без исполнения, что я вилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В возражение требований ответчик указал, что шлагбаум расположен не на дороге общего пользования, а установлен для безопасности на технологическом проезде перед въездом на драги, полигон ведения горных работ. Проект освоения лесов часто

предусматривает установку шлагбаумов, которые требует установить министерство. В связи с тем, что в нормативных актах не содержится запрет на установку шлагбаума перед производственной территорией, требования истца не подлежат удовлетворению.

Ответчик также признаёт ссылку истца на приказ Рослесхоза от 27.04.2012 года № 174 необоснованной, поскольку им неверно трактуются изложенные в нём нормативы. Истец полагает, что установленные в данном указе нормативы носят ограничительно- максимальный характер, а не минимально допустимый, обеспечивающий должный уровень противопожарных мероприятий.

Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» относит установку и эксплуатацию шлагбаумов, устройств преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности к мерам противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с абз. «з» подпункта 3.4. договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и приложением № 6 к настоящему договору.

ООО «Маристый», как добросовестный лесопользователь, проводит дополнительные пожароохранные мероприятия, в том числе и ограничивающие пребывание граждан в лесах, сверх установленных нормативов.

Таким образом, требования министерства сводятся к запрету ответчику совершать действия, которые могут выступать в качестве препятствий в пользовании лесным участком.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу статей 304, 305 ГК РФ в случае передачи имущества в аренду право на негаторный иск имеют как арендатор, так и арендодатель - собственник имущества, чье вещное право может быть нарушено действиями третьего лица, пользующегося чужим имуществом без воли собственника, но не нарушающего его владения.

Исходя из изложенного, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права, а также того, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Согласно статьи 7, части 1 статьи 67, статьям 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и

образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

На основании пунктов 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушение земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

Обращаясь с иском об освобождении лесного участка от размещённых на нём сооружений, истец обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому заявлено соответствующее требование.

Бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу подпункта «е» пункта 3.4 договора № 565 от 09.01.2023, арендатор обязан осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно приказу Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», установка шлагбаума возможна на 1000 га общей площади лесов.

Тогда как договор аренды № 565 от 09.01.2023 заключен сторонами в отношении лесного участка площадью 224,10 га.

По смыслу статьи 88 ЛК использование лесов осуществляете исключительно в соответствии с проектом освоения лесов.

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 22 Состава проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» содержатся следующие сведения:

- обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при использовании лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при создании объектов, строений и сооружений для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- территориальное размещение существующих и проектируемых объектов, строений и сооружений при геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых (тематическая лесная карга (отдельным приложением);

- о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель (отдельным документом), в том числе подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы (приказ № 723-ОД от 19.05.2023) не предусматривает размещение шлагбаума на арендуемом лесном участке.

Отклоняя доводы ответчика о том, что истец неверно трактует нормы приказа Рослесхоза от 27.04.2012 года № 174, а ООО «Маристый» в силу Постановления Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», абз. «з» подпункта 3.4. договора действуя добросовестно лишь проводит дополнительные пожароохранные мероприятия по ограничению пребывания граждан в лесах суд руководствовался следующим.

Согласно статье 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление нормативов противопожарного обустройства лесов (пункт 16.1), установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений (пункт 34).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

В соответствии с частью 1 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

В силу части 2 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 5 статьи 87 ЛК РФ установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно части 1 статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 8 статьи 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Так частью 3 ст. 114 ЛК РФ предусмотрено в целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности наличия шлагбаума на спорной лесовозной дороге.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

В Определении от 29.05.2012 № 1147-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 ЛК РФ как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом (часть 8).

Таким образом, ЛК РФ устанавливает право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, не допускает запрета или ограничения пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 ЛК РФ, и вводит запрет на огораживание лесных участков в случаях, не предусмотренных ЛК РФ.

На основании части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, Проектом освоения лесов не предусмотрено строительство и эксплуатация ограждения (шлагбаума) и КПП на переданном в пользование участке, кроме того, данные объекты при указанных целях использования лесного участка не предусмотрены перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Ответчик не наделен полномочиями по ограничению пользования неограниченным кругом лиц лесным фондом, тем более расположенным за пределами предоставленного ему по договору аренды лесного участка.

В силу частей 1, 6, 8 статьи 11 ЛК РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах но основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов.

Организация пропускного режима на арендованном ответчиком лесном участке ни с арендодателем, ни с арендаторами соседних участков согласована не была.

Суд считает, что организация пропускного режима, требующего остановки транспортных средств, предъявления и проверки документов, создает затруднения в беспрепятственном доступе к арендованному участку, при этом организация таких действий на земельном участке, принадлежащем иным лицам на праве собственности и аренды, является нарушением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Доказательств выполнения ответчиком мер по добровольному удовлетворению требований в ходе рассмотрения дела до принятия решения не представлено.

Доводы ответчика о специальных видах работ, о размещении драг, что требует охраны и ограждений, не соотносятся с установленным КПП и шлагбаумом. Меры охраны объектов производства должны соотносится с лесным законодательством, проектом освоения лесов.

С учетом указанного, иск об обязании провести демонтаж шлагбаума и контрольно-пропускного пункта подлежит удовлетворению.

Статьей 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая характер и объемы работ по демонтаж шлагбаума и КПП, суд считает необходимым в рамках части 2 статьи 174 АПК РФ установить для ответчика срок устранения недостатков в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по уточненным требованиям составляет 6000 руб.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести демонтаж шлагбаума и контрольно-пропускного пункта в квартале 227 выдел 8 Кировского участкового лесничества Зейского лесничества.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . М.В. Сутырина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 08.03.2023 20:58:00

Кому выдана Сутырина Марина Владимировна